据葡萄牙官方一份文件，里斯本计划禁止该国电信商从“高风险”国家的企业采购5G产品，等同禁用华为等中国通讯网路设备。专家分析，里斯本的最新宣布与中资科技产品对全球威胁息息相关，虽然这项政策预料对华为的冲击不大，但葡国未来可能出台其他政策，对境内中资做更严格审查。
综合《金融时报》和《彭博社》上周五(5月26日)的报道，葡萄牙准备禁止来自“高风险”国家和司法管辖区的企业为其5G提供设备，可望成为最新一个封杀中国电信巨擘华为进入其市场的西方国家。
据葡国评估网路安全的网路空间高级委员会(Higher Council for Cyberspace Security)一份于本月25日在网路上发布的声明，该国计画限制在其5G网路使用来自欧盟(EU)以外的供应商之设备、或不属于北大西洋公约组织(NATO)或经济合作与发展组织(OECD)的国家提供的设备。
葡国政府表示，来自这些司法管辖区以外的企业被认为对其国家网路安全构成“高风险”。
尽管该声明并未指名任何会被禁止的供应商、也并未设定葡国电信公司必须从其网路中移除遭禁止的供应商提供任何设备的日期，但实际上排除了包含华为的中国设备和服务供应商。报道指出，世界各国通常使用“高风险供应商”一词来指称华为。
对此，观察人士表示，尽管葡中近年关系融洽，里斯本仍试图限制中资通讯产品，因此可以说这是“勇敢”的决定，并推测这项可望于未来实施的新政，与中国目前在俄乌战争中所扮演的角色息息相关。
俄乌战改变葡国对中看法
葡萄牙“政治学研究中心”(CICP)研究员杜华德(Paulo Afonso Brardo Duarte)告诉美国之音： “由于乌克兰战争爆发、及相比全球其他国家，中国在这场战争中的暧昧立场，葡萄牙需要重新审视其传统伙伴及外交政策。因此，中国因素终究成为一项阻碍，葡萄牙并决定恢复其与美国和欧洲伙伴的良好关系。我们因为这项举措成为(对华为5G说不的)最新一员并非巧合，考量到我们与中国如此良好的关系，我会说这是一项勇敢的转变。”
据自由亚洲电台(RFA)5月一份调查报告，尽管中国始终宣称对爆发一年多以来的俄乌战争保持中立，但相关研究与数据显示，“中俄叙事存在一致性，中国政府及其控制的舆论环境，实际上协助宣扬俄罗斯关于战争的论点。”
《金融时报》指出，在华盛顿呼吁盟友以国家安全为由禁止中国电信集团后，华为的5G基础设施已成为欧洲的主要问题。截至目前，英国、丹麦、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛均已禁止华为参与5G网路建设，德国则于今年传出，将计画禁止电信业者在5G网络建设中使用华为或中兴公司生产的中国设备。
台湾大学电机系教授林宗男则表示，七大工业国集团(G7)在本月于日本广岛举办的峰会强调，将致力以“去风险”方式减少对中国供应链的依赖，甚至是先前与北京关系良好的德国也调整对华政策，这些举措都促使葡国改变与中国的关系。
林宗男告诉美国之音：“世界各国从过去的两三年，逐渐理解到中国(在)全世界供应链、或者是其他高科技(产业上)，它所扮演的角色，也就是说，目前对自由世界的威胁，除了俄罗斯之外，就是中国，那华为是作为中国军需工业中的一个代表，它透过在5G产业，对各国逐渐渗透，在G7、世界各国形成的这样一个共识之下，变成是你是(选择)在自由世界这一边，或者是在中国、俄罗斯这一边，所以葡萄牙会做这样的政策改变，其实是不足为怪。”
对华为及葡国的冲击
不过，华为似乎对葡国的最新宣布感到错愕。 《金融时报》指出，华为在一份声明中表示，事先并不知情，也未因此被征询过意见。正在就此事与葡萄牙当局收集更多讯息，也将继续遵守“所有适用的法律法规，为依赖我们产品和服务的葡萄牙客户和合作伙伴提供服务。”
然而，北京电子产业分析师、海豚智库创始人李成东指出，全国仅约1千万人口的葡萄牙，在欧洲算是小国，甚至比深圳市总人口还少约7百多万人，整体来说并不是华为在海外的重要市场，封杀效应也不至扩散至世界其他区域，因此即便里斯本颁布新令，并不会对华为业务产生巨大冲击。
李成东告诉美国之音：“比如中东某个国家不支持(华为)，影响可能是比葡萄牙拒绝华为5G网络会更大一点，有更强的示范性。(葡萄牙禁令)它更多是欧洲范围的，但欧洲范围的这个事情过去两三年一直反反覆覆，我觉得不会有新的一些变化、影响。”
早在2020年，葡萄牙三大电信商Altice Portugal、NOS和沃达丰(Vodafone)就已表明不会在5G核心网路中使用华为设备。其中，对外宣称其5G人口覆盖率在葡国达90%、也是当地最大的电信服务供应商Altice Portugal在今年4月表示，已选择诺基亚(Nokia)为其5G核心网路的设备供应商。
不过，由于目前葡萄牙的5G网路并非独立组网，除天线外仍主要基于4G技术，因此分析人士指出，中国电信设备商可能连原本的合约也将受到影响。
李成东认为，与全球各大电信大厂相比，华为在5G技术上仍具优势，若葡国对华为的禁令成真，当地业者能找到其他具备先进的5G设备商数量不多，除了诺基亚外，最有可能改与瑞典电信商爱立信(Ericsson)合作。
葡国将更审慎检视中资
虽然葡国很可能禁用中资5G设备，但实际上，葡中近年来保持良好互动。中国国家副主席韩正才于5月7日至9日对葡萄牙进行访问，并在首都里斯本会见葡国总统德索沙(Marcelo Rebelo de Sousa)和总理科斯塔(Antonio Costa)。此外，中国国家主席习近平也曾于2018年12月到访葡萄牙两天。
两国的经济往来也很密切。葡萄牙在2008年陷入经济危机后，欧盟为其制定严格的撙节政策，但中国企业却争相前往伊比利半岛投资。据中国—葡语国家经贸合作论坛(澳门)常设秘书处今年5月资料，中国已连续多年成为葡国第四大外国直接投资来源国，据葡萄牙国家银行数据，截至2022年底，中国对葡萄牙投资额达112亿欧元(约120亿美元)，位处全球投资前列。
不过，葡国“政治学研究中心”研究员杜华德认为，里斯本这项可能限制中资产品的规定并未跨越中国“红线”，也就是碰触到台湾和南中国海议题，因此，他不认为葡中关系将会受到太大冲击，北京也不太可能采取激进的经济报复措施作为反制手段。
杜华德说：“中国当然不喜欢目前情况，也就是葡萄牙正与欧盟其他国家保持一致的情况。但是我想中国可以理解，因为我们是北约组织成员，北约是我们的跨大西洋合作伙伴。如果不涉及主权问题，我认为中国会明白，我们身为一个小国，根据我们加入的多边论坛，我们还需要追求其他利益。”
然而，杜华德也说，如今布鲁塞尔与北京的互动更加谨慎，将让身为欧盟一员的里斯本也必须做出适当的调整，之后除了会对来自中国的巨额投资做出更严格的审查，备受中国富人青睐、但遭欧盟关切的“黄金签证”(Golden Visa)，也恐将退场。
葡萄牙于2012年推出“黄金签证”计画，外籍人士仅需在当地投资35万欧元(约37万5千美元)、每年至少在葡国待上至少7天，即有资格申请移民，目前获得签证最多的是中国公民。
不过据《彭博社》5月报道，里斯本住宅房产自2015年以来已提高2倍，当地民众不满黄金签证加剧房价上涨、欧盟也忧心“黄金签证”计画导致非法资金流入境内。葡国总理科斯塔已于今年2月表示，“黄金签证”将停办，目前仍待葡国国会通过修订版立法，计画就会立即终止。
杜华德说：“我们现在开始更加关注，原先接受的那些来自中国的签证，也开始实施一些措施、或至少对来自中国的巨额投资更加谨慎，尽管这些投资因(俄乌)战争爆发和疫情已有所减少。虽然由此可见，葡萄牙更像是中国进入广阔欧洲市场的通道，但我们将遵守欧盟的标准和关注对中国的担忧。”
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