近年来，中国在南美洲的投资不断增加，特别是秘鲁的钱凯港项目，更是引发了美国的高度关注和担忧。秘鲁国会近日通过了一项修法，确保中国在该港口的独家长期经营权，这一决定引发了广泛的讨论和争议。与此同时，秘鲁政府也在积极邀请美国投资者参与开发其他港口项目，以平衡中国在南美海上贸易中日益增长的影响力。
钱凯港的背景和建设进展
钱凯港位于秘鲁首都利马以北约80公里处，濒临太平洋。这个港口项目是由中国国有的航运巨头中国海洋运输集团(简称中远，COSCO)投资13亿美元建设的，预计将在2024年11月完工。钱凯港的建设包括多用途码头、集装箱码头四个泊位和相关基础设施，年设计总吞吐量为100万个标准箱。目前，该项目的工程进度已达84%。
钱凯港建成后，将成为南美洲通向亚洲的重要门户之一，预计从2025年开始，将开通直达中国的海上航线，这条航线将比传统的经美国西海岸港口的航线节省约10天的航程。秘鲁政府希望通过这个港口，进一步提升南美洲在全球贸易中的地位，尤其是促进与中国之间的贸易往来。
关于钱凯港竣工后可以作为巴西与中国直接贸易最短海上通道的说法，巴西圣保罗“巴西中国观察”(Observa Da China de Brasil)常驻研究员贾斯达·卡多佐(Gustavo Cardozo)对美国之音表示，从秘鲁港口到全国的公路和铁路交通基础设施正计划实施中，不仅连贯秘鲁不同地区，还有可能与巴西连接。
“中国对贯穿亚马逊的河道走廊有着浓厚的兴趣。如果中国控制了这些水道节点，加上通往巴拉圭的巴拉那河航道，它将在南美洲拥有经济和商业物流的话语权。”他说。
中远海运集团的投资争议
中远海运集团在钱凯港项目中的独家经营权引发了广泛争议。美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)高级研究员、《再见全球化：分化世界的回归》(Goodbye Globalization: The Return of a Divided World)一书作者伊丽莎白·布劳(Elisabeth Braw)告诉美国之音，在十年甚至五年前，让中国公司投资港口和其他关键国家基础设施完全不存在争议，英国甚至让一家中国公司投资核电站，但这情况正在迅速改变。
“因为北京已经表明，对中国来说生意不是纯粹的商业行为。这就是为什么许多国家正试图限制中国对港口和其他关键国家基础设施的投资，就像德国最近做的那样。令人惊讶的是，秘鲁没有采取这种谨慎的做法，而是继续推进中远集团参与钱凯港的建设。”她说。
布劳今年5月份在《外交政策》(Foreign Policy)发表的一篇文章中指出，秘鲁政府原先认为，中远这家中国航运巨头只是使用其拥有多数股权的港口，而不是拥有独家经营权。但在谈判过程中，中远海运以某种方式获得了这些特权。现在，港务局试图撤销独家经营权，称自己犯了一个错误。
秘鲁国家港务局曾试图取消这一独家权，但最终在国会通过新法案后，钱凯港的独家经营权得以保留。
根据新的法律规定，国家港务局可以通过授予港口许可证，赋予私营公司独家经营权，并允许延长授权期限至30年。这一决定确保了中远海运集团在钱凯港的长期控制权。
然而，这一决定也引发了秘鲁国内外的不同声音。一些人认为，确保中远海运集团的独家经营权有助于港口的高效管理和运营，但也有不少人担心这会使秘鲁过度依赖中国，从而削弱国家的自主经济能力。
美国的反应和担忧
钱凯港的建设引发了美国的高度关注。美国南方司令部司令劳拉·理查德森(Laura Richardson)曾在今年5月警告称，中国可能会利用这个港口进行军事用途。美国的一些学者也重提了中国通过经济手段对其他国家施加影响的“经济胁迫论”。美国官员已向秘鲁政府表达了他们的担忧，希望秘鲁能够限制中国在该地区的影响力。
《华尔街日报》6月13日报道，钱凯港竣工后，该港将成为南美通向亚洲的门户，促进中国与秘鲁、巴西等地区国家的贸易，这也可能挑战美国在这个资源丰富”后院”的影响力。
然而，秘鲁外长哈维尔·冈萨雷斯(Javier Gonzalez)在今年3月与美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)会晤时，坚决反驳了这些威胁论，并呼吁美国加大对秘鲁的投资，以促进该国的经济发展。
秘鲁的回应和策略
面对美国的担忧，秘鲁政府采取了两手策略。一方面，他们继续推进与中国的合作，确保钱凯港项目的顺利进行；另一方面，他们也积极邀请美国投资者参与其他港口项目的开发，以实现投资多元化，平衡各方利益。
秘鲁驻美大使阿尔弗雷多·费雷罗(Alfredo Ferrero) 6月13日在纽约向美国企业界介绍投资环境时表示，尽管中国在秘鲁的投资项目备受关注，但美国仍然有机会通过增加投资来平衡中国的影响。他特别提到，秘鲁首都利马100%的电力供应和许多重要的铜矿项目都由中国控制，因此美国必须采取行动，增加对秘鲁的投资。
费雷罗说：“客观上情况就是如此，美国已经意识到这一点。但仅仅注意到这一点还不够，还必须采取行动。”他提议美国或“任何国家”的投资者转向一个可以平衡钱凯项目的科里奥(Corio)港。
科里奥港项目的提出
科里奥港位于秘鲁南部的阿雷基帕(Arequipa)省，距离钱凯港约700英里，靠近重要的铜出口中心马塔拉尼(Matarani)港。秘鲁港务局声称，科里奥港水深达28米，具备开发成规模达钱凯港七倍的潜力，年集装箱吞吐量预计可达一亿个，将成为南美洲最重要的转口港之一。
秘鲁政府表示，科里奥港项目的开发不仅能够促进该地区的经济发展，还可以作为一个平衡中国影响力的重要举措。然而，科里奥港的开发仍面临诸多挑战，包括资金筹集和基础设施建设等。
自2006年起，卡洛斯·科尔索·霍尔金(Carlos Corzo Holquin)一直致力于推动科里奥港的开发。他在圣马丁德波雷斯大学(Universidad de San Martin de Porres)介绍了这一过程：他的投资公司在2006年与荷兰企业合作，完成了四册可行性研究报告，并于2007年获得了该省的投资许可证。2014年，英国一家能源公司加入了这一项目，但未能进入实质开发阶段。2019年，一家中资企业承诺投入5亿欧元，并拨出2500万欧元作为初期资金，但这些资金最终未能到位。
2021年秘鲁国家港务局与科尔索的投资人会谈后，以南美洲不需要如此规模的大港口而否决了公私合作开发的提议。不料阿雷基帕省省长罗赫尔·桑切斯(Rohel Sánchez)随后却以科尔索的方案为基础推广，并在今年6月以国家项目正式推出。
针对秘鲁向美国企业界招商，秘鲁天主教宗座大学(Pontificia Universidad Católica del Perú PUCP)经济学家、前任交通与通信部部长、保拉·拉扎尔特(Paola Lazarte Castillo)告诉美国之音，秘鲁驻美大使费雷罗在美国招商与秘鲁和中国的紧密关系无关，主要是因为美国在过去十年间未对秘鲁做出重大投资。
“秘鲁向各国投资开放的多元化政策是经济政策的基础，因此吸引其他国家的资本是健康的，”但他也强调，“如果尚未确定有足够的市场和需求，那么谈论科里奥港的投资还为时过早，除非私人投资者已经完成了研究并决定不采取PPP(公私合作)方式进行投资。”
秘鲁大使向美国企业界招商次日，秘鲁过渡总统迪娜‧博鲁阿尔特(Dina Boluarte)出席了钱凯港首批五台自动化轨道桥吊到港仪式。她在致辞中表示，钱凯港的建设将促进秘鲁经济和民生发展，加强南美洲与亚洲市场间的贸易往来，使秘鲁成为南美洲太平洋岸通往亚洲大陆的重要海运枢纽。
秘鲁总统博鲁阿尔特的访华计划
为了进一步巩固中秘两国的经贸关系，秘鲁总统博鲁阿尔特计划于6月23日至30日对中国进行国事访问。此次访问行程包括深圳、上海和北京，预计将与中国国家主席习近平会晤。这次访问的一个重要议题就是钱凯港的合作及其未来发展方向。
习近平预计将在今年11月出席秘鲁的亚太经合组织峰会(APEC)期间与博鲁阿尔特共同主持钱凯港的竣工仪式。
不过，博鲁阿尔特因为卷入“劳力士门”等丑闻而备受争议，导致其难以顺利执政。这给钱凯港项目的形象蒙上阴影。
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