一名美国白宫官员星期五(12月22日)说,尽管台湾海峡存在紧张,但美国不认为台海现状应该以单方面方式改变,“更不应该以武力方式解决”,美国总统乔·拜登(Joe Biden)正在做的,就是尽全力阻止这种事发生。与此同时,一个非盈利国际机构预测,即便中国不希望见到民进党继续执政,但无论哪一个政党在2024年台湾总统大选中胜出,北京都不至于想要台海发生全面危机。
美国国家广播公司(NBC)星期三援引知情美国官员的话报道说,在11月拜登与习近平的旧金山会晤中,习近平曾告诉拜登“中国终将统一,也必然统一”,中方官员还曾要求美方,希望拜登在峰会结束后表示美国支持中国与台湾“和平统一”、不支持台湾独立,但这个要求遭到白宫拒绝。
拜登全力避免台海冲突
针对美国政府是否预期北京将对台湾采取“更强硬的态势”,白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·科比(John Kirby)在接受美国之音常驻白宫记者维达库斯瓦拉(Patsy Widakuswara)采访时说,他不谈论美中之间正在进行的外交对话,也不谈拜登与习近平之间的会谈,但他能说的是,拜登总统正在极力避免台海发生冲突。
“我只会告诉你,我们不认为台湾海峡的现状——尽管它可能很紧张——应该单方面解决。当然那些紧张关系更不应该通过武力来解决。在我们和印太地区的关系,包括与中华人民共和国在内的关系方面,总统所作,正是为了要防止那个结果。”
随着台湾正准备举行2024年1月13日的总统大选,北京当局对台湾施压的举措也越来越受到人们的注意,连日来中国对台湾采取的一些经济措施,包括认定台湾对中国存在贸易壁垒、宣布取消先前依据两岸《经济合作框架协议》(ECFA)对台湾部分产品给予的关税减让,以及宣布开放少数台湾石斑鱼养殖业的产品进口等,都被认为有干预台湾选举的意图。
北京不致谋求台海全面危机
虽然北京毫不隐藏对台湾三组总统候选人的偏好,不过非盈利机构国际危机组织(ICG)星期五说,2024年台湾总统大选无论谁胜出,中国都应该寻求与台北的新政府建立工作关系,以便在与台湾的关系停滞8年后有办法向国内受众展示说,它对统一的努力已取得进展,同时在11月拜习会及随后美中关系有所改善的基础上,北京也不会想要见到台海发生全面性危机。
国际危机组织中国及台湾事务研究员郭艾薇(Ivy Kwek)在该智库官网上发表对2024年台湾总统大选后台海情势的分析时说,这个选举对台海紧张带来明显的风险,“尤其是如果民主进步党取得第三个任期而中国以展示武力来回应,那将为可能升高紧张的误判制造升级风险”,不过即便如此,选举也为两岸关系的改善带来机会。
郭艾薇认为,如果民进党胜选,中国可能会选择以展示武力来做回应,加大在台海的军事活动,以及采取经济及其他形式的胁迫手段,“它的目标是要阻遏一个新的民进党政府跨越其红线,也就是正式宣布独立,并向华盛顿发信号说,它必须阻止台北采取北京认为挑衅的行动。”
如果是国民党或民众党胜选,郭艾薇说,台海紧张关系有可能缓解,或至少暂时缓解,台海两岸对话的前景有可能改善,不过较长期而言,国民党或民众党“可能也需要抵挡中国要求进入关于台湾地位的更困难协商的压力,那种协商可能会激发台湾人民非常激烈的反抗。”
无论是谁胜出,郭艾薇认为,似乎明显的是,北京“不寻求一场全面危机”,那是因为习近平与拜登在11月有一个友好的峰会,美中双边关系随后也有进展。
台湾选后两岸关系可能发展
国际危机组织最近曾在一个报告中建议,如果赖清德胜选,民进党应该尽快试图与北京“建立一个台面下的渠道”,目的应该是要“确立双方的期望,并指明一个互相可以接受的两岸关系方程式”。
“如果——也很可能——双方无法达成共识,赖清德应该回到蔡英文2016年提出的主张,‘尊重1992年两岸两会会谈的历史事实’,并称会依据两岸既有法律框架处理两岸事务,”报告说。
如果是国民党胜选,郭艾薇表示,基于国民党与北京在关于92共识上的理解,这将使双方的关系有所改善,至少是暂时性的改善。她认为,由于中国拒绝与民进党政府接触,台湾执政当局的改变将是一个“顾全北京面子”的方式来重启两岸对话。
不过她说,国民党应该管理中国的期望,清楚地让北京知道两岸关系的进展只能在台湾社会能接受的步调下发生,国民党也应该寻求北京应该以减少在台海的军事部署来给台北的新政府对等待遇;与此同时,国民党应该在加强台湾遏阻能力与追求防务改革上给美国再保证,尤其是在沿用蔡英文政府开始采取的不对称军事策略与军事人员改革方面,因为那是受到华盛顿支持的做法。
北京应与台北新政府重启接触
无论选举结果如何,郭艾薇说,中国试图与新政府建立工作关系将有许多好处,因为一个民进党的胜利“将标志着台湾同一个政党首次得到了第三个任期,证明了这个政党具有北京难以忽视的持久力。”
“无论它与赖清德过去有何过节,如果他胜选,中国应该要对恢复对话抱持开放态度,因为经过八年来的停滞,它会渴望对国内受众展现出统一努力已取得进展,”但与此同时,郭艾薇指出,中国也必须保持现实,那就是关于统一的讨论在近期内不会发生,因为统一的前景对台湾人民来说依然不受欢迎,大多数台湾人民希望维持现状。
至于美国,郭艾薇认为,美国应在11月旧金山拜习会的基础上持续寻求美中关系的稳定化。
“它应该再次向北京发出信号说,它无意支持台湾正式独立,也对任何中国与台湾经由和平协商及相互同意、并且与其‘一个中国政策’一致的结果抱持开放态度,”她还说,华盛顿应该重申加强台湾自卫能力的承诺,但避免做出具有象征性的姿态,例如高级别官员的访问,因为那么做可能刺激北京采取过度反应;而北京也应该向华盛顿和台北做出再保证,表明和平统一仍然是它希望见到的结果,而且它也没有计划在近期内攻打台湾。
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