美国总统奥巴马和以色列总理内塔尼亚胡之间似乎难以弥合的裂痕凸显了美国领导人与其他国家领导人个人关系的重要性,以及这种私人友谊在外交政策中的作用。国家领导人之间的关系友好或冷淡产生什么后果?
奥巴马总统和内塔尼亚胡总理不喜欢对方以及两人的分歧一时间成为热门话题。内塔尼亚胡利用在美国国会发表讲话的机会指责美国与伊朗达成核协议的努力。
以色列总理内塔尼亚胡说:“我知道我的讲话引起了许多争议。”
曾担任美国国务院中东问题顾问的米勒说,奥巴马和内塔尼亚胡不是第一对关系紧张的美国和以色列领导人,但可能是第一对不能克服障碍以求取得成果的美以领导人。
威尔逊中心分析员米勒说:“我认为,这是不同个性、不同政治和不同政策碰撞的结果。这基本上算是一种完美风暴,可能是现代美以关系史中最差的一段。”
私人关系在政策中到底占多少分量呢?
乔治华盛顿大学教授达莱克说,如果奥巴马总统和内塔尼亚胡总理的关系一开始时就比较牢固和富有弹性,可能就不会恶化到现在这种程度。
达莱克认为,对美国总统来说,与外国领导人建立友谊很重要,特别是在发生危机时。
他说:“我不想过分强调私人关系的重要性,这种关系未必能够克服重大的政策分歧。然而,在面对困难问题的时候,这种关系会发生重要作用。奥巴马总统一般来说更保守一些。”
奥巴马总统6年任期里,没有与世界各国领导人建立很多密切的个人关系,尽管他说曾经称英国首相卡梅伦为“兄弟”。
奥巴马总统形容他与以色列总理之间是一种“公事公办”的关系,他与其他国家领导人的关系也基本如此。
威尔逊中心学者米勒在他的《伟大的终结》一书中曾探讨历任总统的表现。米勒说,成功的世界领导人热爱政治,愿意与人互动,而奥巴马更偏重分析,而且更内向。
他说:“我认为,当他与人接触的时候,有时会相当强势。问题在于他是不是喜欢这样做。与包括小布什在内的他的前任相比,他更超然,更保持距离,感情色彩比较少。”
尽管如此,分析人士指出,尽管建立个人关系和互信固然重要,但密切的个人关系不能超越世界领导人之间重大的政策分歧。