鉴于对朝鲜的经济制裁似乎在放松,朝鲜去核化的进展陷入停滞。此前,美国总统川普宣布,朝鲜不再是个核威胁。
美国国务卿蓬佩奥7月18日星期三在同川普总统和其他行政当局高级官员举行的内阁会议上说,与朝鲜达成去核化的协议,“可能需要一些时间”。
川普在星期二也表示,谈判“没有时间期限”,但川普星期三在推特上说,制裁仍将继续。去核化后,朝鲜将获得巨大利益。
韩国世宗研究院朝鲜问题分析师郑相昌说,川普政府采取的新耐心策略可能预示着他们越来越认识到,在他们做出任何让步之前,他们此前提出的迅速和单方面去核化的要求是不现实的。
郑相昌说:“美国开始清楚地认识到,朝鲜完全去核化将需要相当长的时间。在这种情况下,在未来几年不给朝鲜任何补偿,就期望朝鲜能推动去核化进程,是不现实的。”
朝鲜呼吁向其提供与去核化进程每个阶段相连的对等经济和外交激励。
缓解压力
在6月的新加坡峰会上,朝鲜领导人金正恩同川普会晤,重申了朝着朝鲜半岛完全无核化推动的广泛承诺。
在峰会结束后,川普发推文说,“不再有来自朝鲜的核威胁了”,但是很多分析人员指出,川普夸大他的成就,减轻了金正恩政府采取具体行动的压力。
亚洲政治评论员、《朝鲜:偏执的国家》一书的作者保尔·法兰西说:“在没有任何实质性的证据前提下,川普总统回来后说,朝鲜不再是个核问题这件事本身,现在就产生了一个问题,因为朝鲜会说,我们不需要做任何事情。”
迄今为止,华盛顿和平壤之间的后续谈判没有取得任何重大进展。在蓬佩奥7月访问平壤后,朝鲜指责其代表团在呼吁完全无核化上提出了“强盗式”的要求。
首尔的亚洲政策问题研究所朝鲜问题研究员高明贤说,金正恩政府仍然在设法保留全部或部分核武库,但与此同时敦促结束封锁其90%贸易的国际制裁,并且推动进一步的经济发展。
他说:“这不仅是我们,而且是朝鲜人民的窘境,问题是如何在朝鲜所有邻国明确反对的核能力并同时取得一些经济发展上取得平衡。”
逃避制裁
有报道说,川金峰会以来,中国和俄罗斯非正式地放松了对朝鲜制裁的强制实施,同时北京和莫斯科还呼吁放松联合国安理会对朝鲜出口产品设置的禁运,这些产品包括煤炭、铁矿、铅矿、纺织品、海产品,以及对原油和精炼油进口设置的上限。不过,美国已经表示,将投票否决这些措施。
韩国政府星期四说,他们正在调查媒体报道的中国公司去年经由韩国非法运出了9千吨朝鲜的煤炭。
韩国外交部发言人鲁圭德说:“如果必要,将受到惩罚。这是提醒人们落实联合国安理会对朝鲜制裁重要性的时候。”
美国星期四还指责朝鲜在海上进行非法的油品转运,要求朝鲜立即结束所有的燃油销售。
逃避制裁可能在短时间内有助于平壤继续维持下去,但是整体贸易的持续减少,以及外汇储备的日益枯竭,在未来几个月,既可能会加快去核化进展的前景,也可能恢复挑衅行动。
他说:“经济制裁目前在缓慢、稳步地推进。这是朝鲜不太高兴的事情。”
美国军人的遗骸
似乎在朝鲜迅速归回在1950-53年韩战期间一些阵亡的美国军人遗骸的问题上存在误解。在新加坡的峰会上双方也对此达成一致。峰会结束一个星期后,川普宣称,归还遗骸已经进行,尽管还没有发生。
延误的部分原因跟后勤有关。超过55具遗骸的大部分尸骨分布在不同地点,平壤当局需要时间搜集、核实。
韩国世宗研究院朝鲜问题分析师郑相昌说:“要花一些时间,是不可避免的,但我认为,美国有些误解,认为朝鲜准备好随时都能够归还遗骸。”
美国国务卿蓬佩奥星期三说,遗骸将在未来几个月归还给美国。