果敢华人难民危机对中国的特殊挑战

持续了一个月的缅甸果敢难民危机已经平息。现在全部难民和果敢原武装人员都已经遣返回缅甸。这次难民危机的特殊性是，几乎全部进入中国境内的难民都是华人。北京处理这次难民危机，有它特殊的困难和挑战。

*果敢华人社区的特殊背景*

生活在缅、 中边界地区的果敢的居民以华人为主。他们是满清进占中国以后南明小朝廷的追随者的后裔。后来，在中国内战中败退的国民党军队又有一部分人在当地定居。果敢华裔总人口大约20万。这次 冲突前，统治果敢地区的是华裔领袖彭家声。他和他的武装本来是缅共武装的一部分。后来因为缅共坚持反政府立场，彭家声分裂出来，在果敢建立独立的“特区自治”。开设赌场和生产鸦片等麻醉品是该地区的经济支柱。彭家声领导的武装人员有数百人，加上自卫人员，一共有一两千武装人员。

*仰光为何要攻打果敢*

这次缅甸政府跟果敢发生军事冲突的直接原因是，政府当局意图落实对果敢的统治，而彭家声为首的地方武装拒绝接受，因此爆发暴力冲突，导致数以万计的果敢民众和地方武装逃入中国境内。
关于这次武装冲突的背景原因，专家们认为，随着中国经济实力的不断提高，随着中国对缅甸影响的加大，仰光当局担心，在紧靠中国边界的地带，存在一个以华人为主的独立社区，对缅甸当局实施统治不利。因此仰光才会动用武力落实对那里的控制。

*分析中国理性处理难民危机*

日本三菱研究所的防务专家和平华认为，中国当局这次非常克制的、理性的处理了果敢难民危机，迅速安置了难民和入境的武装人员，全部武装人员在中国境内缴械。在事态平息以后，把难民遣返，这显示北京非常需要维持目前和平的周边环境，不想让果敢华人的遭遇影响中、缅关系。和平华认为，北京现在最不愿意看到的就是，邻国指责中国插手邻国事务，以保护华人、华侨为借口，干预别国政治。
果敢事态平息以后，逃入中国境内的果敢人已经全部遣返，前武装人员缴械后以平民身份回国，缅甸当局不予追究。据报导，这次动乱后，果敢地区的华人领袖换成亲仰光的人士，让缅甸当局更容易接受。相信这些安排都是经过北京的斡旋的结果。

三菱研究所的和平华认为，虽然这次果敢的冲突平息了，但是长远来看，缅甸军人政权是不稳定的，一旦最高当局有变，各个少数民族再次脱离中央控制的离心努力很可能东山再起。

*能源是中、缅关系的重中之重*

和平华分析了中国政府在果敢危机中的立场与政策：“北京要保持跟缅甸这个邻国的安定友好的伙伴关系。北京非常热衷建成从云南通往缅甸南部安达曼海港口的输油管。这条油管一旦建成，中国对马六甲海峡窄小通道的依赖就大为减轻。这对未来石油大量进口的中国，至关重要。另外，缅甸还有中国需要的其他矿产资源。”

*其他难点*

和平华说，但同时，北京也需要在历史遗留问题和海外华人的处境问题上对国内的民众有一个交代。因此北京也必须对仰光施加一些温和的压力，作一些说服工作。但是北京不会支持果敢的军事斗争，也不会支持缅甸少数民族的反叛行为。

美国波士顿的西门斯学院的东南亚防务专家扎克雷-阿布扎说：“我们分析中国对外政策的一个要点是，中国急需进口能源。正在修建的云南到缅甸南部的输油管是当前中、缅关系的重中之重。中国的能源需求， 在未来很长时期，将主导中、缅关系。”
阿布扎说，就中、短期来看，中、缅关系会不断加强，唯一目前能够想到的负面因素是，有些缅甸人对中国经济势力大举进入缅甸感到不满。从历史上看，缅甸也有反华、排华的势力。如果仰光不能及时遏制这种势力，在缅甸的华人有可能受到当地人的冲击和压制。进而影响两国关系。
两位专家都认为，这次中国接收、安置和遣返果敢难民的过程，将为中国提供处理突发性大规模外来难民 危机的宝贵经验。

关键词：缅甸，果敢，华人，难民，中国，彭家声