就在美中双方紧锣密鼓筹备川习峰会之际,台北驻纽约经济文化办事处副处长苏瑞仁投书纽约时报,强调将台湾视为要求中国大陆对朝鲜采取强硬措施的筹码是相当危险的做法。这位台北官员在题为“台湾观点”的文章中指出,利用台湾作为美中讨价还价筹码,不仅破坏台湾关系法,也向外界传递美国为交易牺牲盟友的错误讯息,势必损害美国在亚洲的信誉。川普当选美国总统以来,在不同场合谈论过“一个中国”的问题,但各界对于台湾筹码或棋子的怀疑始终挥之不去。台湾官员为什么在这个时间点以这种直率的方式提出这个问题?川普总统会不会以台湾为筹码与北京做交易?一旦美国这样做,会导致何种后果和影响?
中国时报专栏作家刘屏说,官员投书是外交工作的一环,此时台湾大众非常关切台湾是否会成为美中交易的筹码,官员此时投书可起到凝聚及表达民间声音的作用。
淡江大学国际事务与战略研究所教授黄介正说,台北驻外官员可能希望在川习会前提醒美国大众,勿让台湾成为两强权交会下的牺牲品。川普对“一个中国”问题和美中经过多年磨合达成的谅解没有深入的了解,未来确实有将台湾作为挑起中国注意的工具的可能性,但这么做对台湾来说不公平,台湾不是美中谈判的标的物。
刘屏说,川普过去不曾从事公职,与中国在政治方面的联系微乎其微,很多人认为他对“一个中国”问题并不了解,这也是台湾对川蔡通话一开始欢欣鼓舞,后来反应趋于低调的原因,因为台湾了解必须审慎对待自己成为大国交易筹码的可能性。美中之间经过多年磨合才建立起今天的基础,一旦动摇会产生非常深远的影响,不可不慎。
黄介正说,中国大陆官方与民间对两岸关系的共识程度高,但台湾也希望能通过交流让对岸了解台湾是个自由民主的社会。台湾不希望美台关系的发展影响美中关系,同样也不希望领袖之间的峰会影响台美关系的发展,应该彼此尊重共创双赢,两个双边关系并行不悖。
台湾驻美国副代表苏瑞仁特别警告美方不要以台湾为棋子,在朝鲜问题上与中国大陆做利益交换。刘屏说,大国谈判时,小国经常担心利益受影响。但美国和台湾长久以来的关系不只是建立在情谊和历史因素上,还包含许多共同的利益与价值观。相对地,中国在朝鲜问题上,很可能也会考虑到自己与朝鲜“血浓于水”的感情,而不在这方面与美国做交换。但在大国谈判或对话时,小国和周边国家确实应该时刻保持警觉。
黄介正说,从北京的角度看,台湾是核心问题,不会是个筹码。朝鲜问题也不是美国和中国协商后就能解决的,很难保证朝鲜会按照大国设立的轨迹行事。川习会将聚焦朝鲜问题,突显了即使是大国也无法完全主导朝鲜半岛问题的现实,因此才需要两国领导人共同磋商如何降低朝鲜威胁。川习会可能让中美决定调整步调,但朝鲜问题不会因为一次峰会而有大的改变。
刘屏说,美国对台湾的军售受到台湾关系法保障,且美国整体民意和现行法律也相当重视台湾,川普身为民选总统势必会考虑民意和法律基础。刘屏说,台湾在西太平洋是华人民主的典范,美国维持台湾的安定,对中国民主的前景是有帮助的,军售会显示川普总统的决心和做法。
黄介正说,美国对台军售对美国亚太战略布局来说是国家利益,台湾是否为美中谈判的筹码,不是川普一人能够决定的。川普团队里有许多对台湾友善的政治人物,国会的台湾连线也有许多参众议员认为奥巴马过去未满足台湾需求,目前友台的力量可说相当强。就算台湾真的是美国手中的一张牌,那也是张“超级敏感”的王牌,以川普的精明和谈判功力看来,他绝不会在一开始就将这张王牌打出去。
黄介正说,台湾关系法过去维持了台美之间强健的双边关系,而中国大陆的崛起更让台美双边关系的加强超越了过去,美国政界、商界和学界均强烈支持台湾扮演特殊角色。黄介正说,美国希望战略地位重要的台湾能维系华人民主的典范,认定保有台湾独立自主、持续存在的做法是符合美国利益的。
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