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中国时间 16:52 2024年12月28日 星期六

中国斡旋的缅甸最新停火能持续吗?


2023年11月24日果敢网络媒体照片:一民族武装部队称该组织检查从缅甸军队哨所缴获的武器
2023年11月24日果敢网络媒体照片:一民族武装部队称该组织检查从缅甸军队哨所缴获的武器

缅甸北部的少数民族地方武装组织若开军(AA)1月15日宣布,它控制了西部的一个战略贸易中心百力瓦镇,对军政府造成打击。在此之前,若开军、果敢的缅甸民族民主同盟军(MNDAA)和德昂民族解放军(TNLA)刚刚在中国云南昆明跟缅甸军政府举行和谈,并达成正式停火协议。

中国外交部发言人毛宁在1月12日说:“双方同意立即停火,军事人员脱离接触,相关争端和诉求通过和平谈判方式解决。双方承诺不损害中方边民与在缅项目人员安全。”

不过,停火协议似乎并没有使军事行动完全停止。据果敢资讯网消息,就在谈判结束后的1月12日,缅甸政府军武装战机仍对南桑镇、南木渡镇进行了轰炸。当日政府军又对皎脉镇、抹谷镇、昔卜镇进行炮袭。但缅甸军方发言人佐敏吞(Zaw Min Tun)周一(1月15日)告诉日经新闻,自新的停火生效以来,缅甸军方未参与任何空袭或类似行动。

缅甸北部少数民族地方武装组织(简称民地武)的军事行动也在继续。1月14日,缅甸政府军在百力瓦镇的最后据点被攻克,若开军完全控制该镇。在此有必要提及的是,皎漂特区位于若开邦,是中国“一带一路”建设的重要支点。特区内的皎漂港是中缅油气管道的起点。若开战局直接影响到中国利益,也影响到中方人员安全。

去年12月14日,缅甸冲突各方经中国斡旋曾达成暂时停火。此后短期内缅甸民族民主同盟军控制区停止了军事行动,但德昂民族解放军及若开军控制地区的冲突仍在继续。德昂民族解放军宣布,12月15日敏昂莱武装位于南桑镇的最后一个团部被拔除,由此德昂军控制了该镇。同月19日,德昂军又拔除了敏昂莱武装在南坎镇的所有据点。

停火能否真正实现

1月12日生效的协议是否能真正在缅北实现停火,还是会像去年12月14日的停火那样失败,值得继续观察。美国智库史汀生中心东亚项目共同主任、布鲁金斯客座研究员孙韵认为,这个停火本身是有限的,因为它是“三家兄弟组织”与军政府的停火。“虽然没有明言,此次停火的地理限制应该是在中缅边境地区,也就是说若开军和军政府在若开邦的交火不受此局限。目前果敢同盟军已经拿下果敢,此轮攻势的结果就算是达成了,如果再向南推进,冲突势必升温,”她说。

关于缅甸军方签订停火协议的原因,一位日本立命馆大学缅甸籍博士生在接受美国之音采访时指出:“从军事角度看,一些民族地区的防御前线处于少数民族地方武装组织以及人民防卫军(又译人民保卫军)的联合攻势下,而缅甸国家管理委员会(SAC)似乎已厌倦了战争;从政治角度看,缅甸国家管理委员会总是声称它将维持全国停火协议(Nationwide Ceasefire Agreement),以此作为处理与控制‘民地武’问题的危机管理措施;从经济角度来看,短期或长期的军事冲突都会大大影响国家的社会经济稳定及发展;从行政管理角度看,在受冲突影响的民族地区,缅甸国家管理委员会观察到所控制城市中管治体系的崩溃;从人道主义角度看,缅甸国家管理委员会不愿与少数民族地方武装走向战争,因为它意识到双方军事冲突导致的不稳定局势使得大量军事人员、他们的家庭及平民遭受严重负面影响。”

而孙韵认为,军政府现在拿回果敢可能性不大,签订停火协议防止“民地武”进一步占领其它缅军控制地区,对军政府有利。至于缅甸反对派,她指出,它之前希望“三家兄弟组织”能够进一步领导推进全国性反军政府的军事运动。如果停火已经签订,他们将在这个方向上受到辖制。

孙韵说:“中国在军政府腹背受敌的情况下帮助军政府解决了至少这个方向上的危机,但是军政府不一定会就此感念中国的好处,因为他们认为中国本身可以阻止“10·27”行动。但是对于中国来说,果敢地区的电诈活动泛滥,军政府从中渔利,因此之前不愿解决此问题。中国动手解决,有理有据。”

需提及的是,目前的停火协议不涉及缅甸民族团结政府(National Unity Government)辖下的人民防卫军,目前该武装组织与缅甸政府军的冲突仍在持续。

关于停火协议对缅甸局势的影响,立命馆大学缅甸籍博士生指出,这项停火协议对缅甸政治局势有重要影响。“首先,在冲突活跃地区,稳定与安宁能够实现;其次,和平与安全的恢复有利于社会经济发展;再次,维护稳定的治理机制能正常运转;最后,将到来的选举可以在没有国内军事冲突阻碍的情况下进行准备,其后可以举办全国范围内的大选,”他说。

此次缅北战火从10月27日重燃——少数民族地方武装组织(民地武)向政府军发起进攻。当日,同盟军占领果敢清水河区。11月7日,缅甸民族民主同盟军攻占政府军多个军事据点,夺回了勐古县城控制权。26日,同盟军在木姐区勐古地区占领边境贸易口岸金三角(Kyin San Kyawt)。28日,同盟军又全面收复缅军盘踞经营近三十年的果敢拱掌据点,解放兴旺区。

德昂民族解放军12月16日宣布,在前一日攻下掸邦贸易重镇南散(Namhsan)。1月5日, “三家兄弟武装联盟”发声明称,已控制果敢自治区首府老街(Laukkai),设在老街的军方地区总部已投降。

关于缅甸政府军在缅北战场上不断败退的原因,孙韵博士认为这与缅军需要把精锐部队保留在下缅甸尤其是缅族聚居区有关。而果敢资讯网有论者提出:两个原因导致缅援军不能到达缅北:一是缅军自己的虚弱;二是对“下缅甸”革命武装的恐惧。

停火前的战局演变

10月27日,缅甸民族民主同盟军、德昂民族解放军、若开军发表《“10·27”行动声明》,声称他们联合采取军事行动的目的包括:联合所有革命组织推翻缅军人集团的独裁统治;根除包括中缅边境地区在内的全国范围内的电信诈骗、诈骗窝点及其保护伞;等等。

缅北战事重启的原因之一是果敢电诈集团将园区内电诈人员秘密转移期间,发生人质夺枪逃跑,于是电诈集团武装人员开枪扫射试图逃跑者,导致六十人左右死伤。

在此次缅甸内战期间,果敢电信网络诈骗犯罪团伙头目明国平、明菊兰及明珍珍在11月16日被抓获,并移交中国公安。首脑明学昌则畏罪自杀。中国浙江温州公安机关在当月12日悬赏通缉上述四人。

另外,中国央视新闻客户端11月21日报道,缅甸北部相关地方执法部门共向中国移交电信网络诈骗犯罪嫌疑人3万1000名,包括网上在逃人员1531名。

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