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中国时间 10:45 2024年12月25日 星期三

科莫多联演闭幕 印尼国际话语权升但难调解美中分歧


2023年6月5日印度尼西亚海军飞机在第4次多边海军演习科莫多开幕期间表演
2023年6月5日印度尼西亚海军飞机在第4次多边海军演习科莫多开幕期间表演

包含美、中等36国海军参与的“2023科莫多多国海军演习”于6月8日于印尼落幕。专家分析,这次联合演习进一步提升雅加达的国际话语权,但无法有效调解美中分歧,且由于演习不具针对性,东盟各国也难借此在南中国海议题上,对应对北京扩张行径达成一致立场。

综合印尼媒体报道,在印尼举办一连4天的“2023科莫多多国海军演习”(2023 Multilateral Naval Exercise Komodo, MNEK)之际,印尼海军司令阿里(Laksamana Muhammad Ali)于6月6日(星期二),在望加锡市(Makassar)与当地市长一同为“2023科莫多多国海军演习”纪念碑揭幕,象征演习任务圆满成功,也期盼印尼借此活动作为世界的海上轴心,与周边各国建立海上伙伴关系。

“2023科莫多多国海军演习”6月5日至8日在印尼的望加锡海峡举行,除了美国、英国、澳大利亚、日本等国获邀之外,中国、俄罗斯、韩国、朝鲜、印度、巴基斯坦,以及绝大多数的东盟国家也参与这场活动,一共36国海军集结于此。印尼官员表示,本届科莫多演习重点为区域海上合作、救灾和人道主义行动。

对此,观察人士表示,印尼去年成功举办二十国集团(G20)峰会、今年又顺利广邀多国参与联合演习,显示雅加达在美中关系紧张、乌克兰战争仍未歇止同时,努力扮演首席斡旋者的角色,试图在国际舞台上发挥更重要的作用。

科莫多多国海军演习为例行性的非战争训练活动,首届于2014年举办,今年则是第四次举行联演,也因部分参与国处于竞争状态而备受国际关注。

印尼重要性与日俱增

印尼伊斯兰大学全球战略研究院主任拉赫马特 (照片提供: 拉赫马特)
印尼伊斯兰大学全球战略研究院主任拉赫马特 (照片提供: 拉赫马特)

印尼独立智库“经济和法律研究中心”(CELIOS)中国和印尼研究中心主任赫马特(Muhammad Zulfikar Rakhmat) 告诉美国之音:“我认为这场演习是印尼正试图成为区域或中立调停者的最新迹象。在过去几年里,我们看到印尼一直在努力应对一些冲突和紧张局势,尤其在(去年)担任二十国集团(G20)峰会主席国、及(今年)担任东盟轮值主席国时。我认为印尼似乎有意发挥更大、更重要的区域和全球作用,以与它是东南亚最大经济体、以及身为全球人口最多的国家之一的地位相匹配。”

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院国防与战略研究所研究员许瑞麟(Collin Koh Swee Lean)也提出与赫马特类似的看法,认为印尼正试图藉由这场联合演习,持续维护“东盟中心性”(ASEAN Centrality),也就是强调东盟必须成为克服共同挑战和与外部大国接触的主要区域平台,以更有效发挥东盟主导作用、促进东盟团结,而这能让身为今年东盟轮值主席国的印尼,借此进一步与全球多国扩大国防外交合作。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院国防与战略研究所研究员许瑞麟(Collin Koh Swee Lean)(照片提供:许瑞麟)
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院国防与战略研究所研究员许瑞麟(Collin Koh Swee Lean)(照片提供:许瑞麟)

许瑞麟对美国之音说:“该演习并非针对任何特定情势,它主要源于印尼致力在东南亚的国防外交方面发挥更大作用,并试图囊括许多国家一同参与。鉴于最近没有发生任何有关‘东盟中心性’受到质疑的事件,我认为印尼目前正与东盟努力的方向一致,就是利用此次演习维护东盟中心地位。”

种种迹象显示,西方国家似乎正争相提升与印尼的国防联系。美联社稍早报道,德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯(Boris Pistorius)与印尼国防部长苏比安托(Prabowo Subianto)于6月5日同意加强国防合作,并计画与区域中其他国家进行联合军事演习。无独有偶,苏比安托也于同日与澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯(Richard Marles)会晤,达成强化两国军事合作的共识。

专家:美中关系稍有趋缓 但仍不乐观

此外,由于这次联合演习是美中海军在两国因一连串事件加剧对抗后罕见同台,外界也特别关注华府和北京的关系是否将因这场联演而稍有趋缓。

美中近期紧张升级。美国稍早邀请中国防长李尚福与美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)在新加坡的年度香格里拉对话期间举行面对面会谈,不过这项要求遭到中国拒绝,原因是美国政府尚未解除对李尚福的个人制裁。

此外,美军印太司令部6月3日发表声明,谴责一艘中国军舰当天以不安全方式,在美国海军“钟云号”驱逐舰与加拿大皇家海军“蒙特利尔”号护卫舰联合穿越台湾海峡期间拦截美舰,两艘船舰最近距离仅约137公尺,差点造成相撞事故。

台湾国防部智库国防安全研究院资深学者苏紫云分析,美中两国参与演习的军官有可能藉由这场活动进行沟通,化解部分歧异,不过由于中国对美国采取的战狼外交姿态并没有多大的改变,双方未来仍有可能在海上发生冲突。

位于台北的国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云(美国之音视频采访截图)。
位于台北的国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云(美国之音视频采访截图)。

苏紫云告诉美国之音:“(美中)他们可以(在这次演习)有限度地进行一些沟通,慢慢地建立一些对话的渠道。不过,我想这个也不要太乐观,虽然有机会,可是由于中国它是这种战狼性的外交、还有扩张性的军事主义,相对地我们都看到,中国在南海(南中国海)、台湾海峡,对美国的船舰跟飞机展开非常侵略性的拦截行动。所以,这都取决于北京自己如何去掌控情势。这一次在印尼的海上联合军演,算是北京重新修正它军力行动的最后机会了。”

美中近期除了在台海险些发生互撞事件外,中国一架喷气式战斗机上月底也在南中国海上空在一架美国军用飞机附近,进行美国所说的“没有必要的咄咄逼人”行动。对于美中近期出现两次危险对峙,白宫表示,这增加了可能导致伤亡的误判风险。

确保海上安全 东盟将首办南中国海军演

除了美中在南中国海加剧紧张,苏紫云说,菲律宾与中国近期在此片争议海域的冲突同样也不容忽视,即便两国均参加此次演习进行交流,对于减缓双边的海上争端恐无济于事。

苏紫云说:“北京由于它在南海(南中国海)采取这种侵略性的主权诉求,不管是对菲律宾的海警船用雷射照射、或者是说用大型海警船去逼停菲律宾的海上防卫队,(导致)菲律宾国内可能更加地不喜欢中国,所以会支持(菲律宾总统)小马可仕(又译小马科斯)政府的决定。菲律宾驻美国大使罗慕斯(又译何塞·罗穆亚尔德斯)早前也有说过,台海有事就等同菲律宾有事,所以我想这都可以视为区域内战略再平衡的一个观察,这对北京来讲,它会遭遇到比较多的战略后座力。”

马尼拉与北京上月因在南中国海的斯普拉特利群岛(Spratly Islands, 中国称南沙群岛)相继争设浮标,使得中菲再现龃龉。据台媒中央社本月初报道,虽然中国网路媒体谣传中国渔民将菲律宾在南中国海放置的导航浮标 “全部捞走”,但遭菲国海巡队否认,指布设浮标均在原来位置,今年还计划再投放6座浮标。

不只中菲两国,南中国海的主权声索国还包含越南、马来西亚、文莱及印尼等东盟国家,以及台湾,中国并依据其“九段线”主张,不时对这些国家在海上进行灰色地带胁迫行动。

然而,尽管所有涉及南中国海主权纠纷的东盟国家均投入这场演习,但星国南洋理工大学的许瑞麟认为,主办方印尼无法藉由这场例行性演习针对某一国家进行训练、东南亚国家也因各自有不同的利益考量,因此难协同东盟各国在南中国海对抗北京达成“一致性”立场。

印尼海军参谋长尤多·马戈诺
印尼海军参谋长尤多·马戈诺

许瑞麟说:“关于南中国海的问题在东盟成员国之间常常存在很大分歧,因为许多东盟成员国是主权声索方,而其他一些国家并不是。因此,通过现在在印尼开展的这项演习,我认为这对协调东盟(就南中国海)达成一致立场并没有特别的帮助。”

不过,最新消息显示,东盟已意识到南中国海危机正逐步升高,试图在内部加强合作确保此片海域的安全。

路透社报道,印尼海军参谋长尤多·马戈诺(Yudo Margono)6月8日对印尼国家通讯社安塔拉(Antara)表示,东盟将于9月在南中国海最南端的“北纳土纳海”(North Natuna Sea)举行演习,除了10个成员国外,观察国东帝汶也将参加,以不涉及任何作战行动的训练加强“东盟中心地位”。这也是东盟首次在南中国海举行联合军演。

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