两岸关系因2月中旬的一艘中国快艇在金门水域翻覆、导致两死而升高紧张情势,但同时也因合作救援几起发生在周遭水域的船难事件,又搭起了“善的桥梁”。观察人士指出,基于人道救援的普世价值,两岸执行联合搜救,互释善意,有助于缓解紧张态势。
中国福建省沿海的厦门和台湾离岛金门间的水域海象多变,船难频传,因此亟需中国海警和台湾海巡执行联合搜救,并在平时进行搜救演练,以扩大海上救援的成效。
然而这样的海难救助基础一度因中国“三无”(无船名号、无船籍港、无船舶证书)船舶2月14日的翻覆意外而受到搁置。不过,近来几起的海难又让两岸有了重启合作的机会。
3月14日,一艘中国籍渔船“闽龙渔61222”在金门东碇海域沉没,6名船员落海后,两岸展开大规模搜救,其中中国救起两名生还者,台湾则于岸际及沉船处寻获的两个人的尸体交由中方带回,至于失踪的最后两名船员,金门海巡队将并入巡逻勤务,持续协寻。
3月17日,金门两名钓客出海遇雾后,不慎迷航至中国泉州海域而被中国海警救起。原本基于双边累积的善意,让此船难的善后应不复杂,但因1名胡姓钓客敏感的台湾现役军人身分而遭滞留多日,再生风波,最后仅让另1名吳姓钓客于3月22日返抵金门。
对此,中国国台办发言人陈斌华表示,胡姓男子第一时间未如实说明军人身份,且刻意隐瞒,因此有关部门需进一步核实相关情况。
根据台媒中央社报道,金门立委陈玉珍已呼吁中方善待遭留置的胡姓钓客,且不排除亲往中国探视,并协助他返回金门。
陈玉珍强调,金厦两地距离短,渔场也多重叠,因此“小两岸”间应建立紧密的联系,以处理相关争端。
台湾现役军人遭留置 观察人士:中国无意掀波
在台北的分析人士普遍认为,建立海上救援合作机制是两岸可以永续的“善的桥梁”,至于胡姓钓客非因执行机敏军务而迷航到对岸,因此北京放人应是迟早的事。
淡江大学国际事务与战略研究所助理教授林颖佑在接受美国之音采访时表示,中国快艇2月中出事后,中国海警随即在该海域展开常态化执法巡查,抹去金厦海域中线的默契,已达成对台湾施压的目的。因此他认为,北京现阶段该是找台阶下的时候,没必要再把事情闹大。
林颖佑研判,台湾新任总统赖清德5月20日就任前,金厦海域前一阵子的争端应会随着双边海上救援而逐渐被淡化。
台湾国防安全研究院国家安全研究所所长沈明室也说,中国利用争端来对台施压的边际效应已不大。他说,人道救援是普世价值,即便敌对国家也可能需要投入人道救援,并藉由合作降低各自的敌意。他说,金厦若能重启海上搜救演练,对降低两岸的军事冲突也有助益。
沈明室告诉美国之音:中国的“政治性不要那么高,务实的面对两岸之间互动会产生的一些日常性的问题,这对双方都有利。你(中国再)施压,但是如果台湾(赖清德)在520的就职演说也没有展现出退让的善意,那这一年恐怕两岸关系都不会缓和。”
在台北的华人民主书院常务理事曾建元也说,金厦间本就对人道救援存有默契,只不过中国领导人习近平过度强调“九二共识”,使得中国各部门常将事务性议题也政治化,徒增无谓性。
曾建元告诉美国之音:“(对)这种攸关人道或者是民间共同关心的日常事务,我们就看到,(中国)官方态度非常犹豫。我希望中共在这问题要看清楚,收揽台湾人心最好的做法就是在人道救援上。”
他举“闽龙渔61222”船难的搜救为例,台湾海巡累计派遣33艇次233人次,投入海上、滩岸搜救工作及协同中方进行水下探摸作业。这样积极救难的合作不仅可让中国快艇翻覆争端降温,也能安慰该案罹难者的家属。
真相、道歉、惩处 中国三条件难让步
相较于台湾方面希望将人道救助化为两岸关系增温的转机,上海东亚研究所副所长包承柯则认为,两岸的海难救助合作确实有助于积累善意,但争端的解决最终有赖台湾做到公布真相、公开道歉和惩处失职的海巡人员。
惟两岸立场不一,又有各自不肯退让的坚持,最麻烦的是,船难事故现场的蒐证已错失时机,因此,光是真相现在仍卡在各说各话的阶段。
中国快艇翻船意外发生至今已1个多月,双方15次协商皆破局,台湾海委会主委管碧玲已针对台湾海巡单位未提出搜证影带一事公开致歉,另台湾海巡署也愿率先向每位船员致赠10万元人民币的慰问金,但皆一一遭拒。
对此,包承柯说,中方普遍认为,台湾方面的道歉和慰问金都显得诚意不足,而且中方要追究到底的是真相,才能平民怨,这是北京当局的原则,不能打迷糊仗。
包承柯告诉美国之音:“台湾当局也不愿意公布真相,也不愿意做出明确的道歉,也不愿意对海巡署相关的责任人做出惩罚,那么这个事情就无解了。”
他还批评民进党不承认“九二共识”,让两岸失去正式的沟通机制;而针对此起意外,民进党当局只想趁机与中国建立对话机制,目的是政治宣传,而非真心想解决问题。
不过,台湾是法治社会,此事故调查已进入台湾方面的司法程序,得静待检方完成独立调查后并公布结果,才能以昭公信。
两岸昔海上联合演练 有助降低敌意
台湾前总统马英九任内,两岸全面通航,随着空中和海上航运日益密集,双方政府依据《两岸海运协议》曾于2010年、2012年、2014年分别在金门、厦门及马祖、福建马尾海域共同举办海上搜救演练。
但现任总统蔡英文2016年上任后,两岸笼罩在对立氛围下,台湾陆委会指控中国以政治理由片面暂停海上搜救演练。
根据台湾海巡署统计,近三年两岸联合搜救计执行20案、共救助124名不分国籍的船员。
海巡署金马澎分署3月20日发布新闻稿指出,防救灾没有国界,两岸早已建立海上联合搜救机制,未来将在既有基础下深化永续合作。
战略学者林颖佑指出,两岸跨出人道救援合作的第一步后,可进一步扩展到执法面的合作。除了针对三无渔船的取缔,两岸能合作的项目可扩及对海上走私的执法。
林颖佑说:“在执法面,反而中国会需要台湾这边的帮忙,是不是有可能让两边变成警政对警政、海上警察对海上警察的一个模式来进行交流跟互通,我觉得,这是一个可以去思考的方向。”
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