第17届讨论亚太地区安全形势的香格里拉对话下个月将在新加坡举行。预计，川普政府“自由开放的印太”战略将是对话关注的焦点。在美国，有分析人士指出，“自由开放的印太”战略可能导致美中之间的零和竞争。也有分析人士指出，“印太”太过侧重安全，却忽略了印太地区需要的经济接触。
美国正着手准备实施“自由开放的印太”战略
自美国总统川普去年11月出访亚洲提出“自由开放的印太”战略以来，已经差不多半年时间了。星期二（5月15日），川普政府的两位高级官员在国会听证时说，包括国务院和国防部在内，美国政府内部能在亚太地区发挥作用的各部门正在密切合作，制定实施战略的细则。
美国国防部负责亚太安全事务的助理部长薛瑞福（Randall Schriver）在听证会上再次解释了“自由开放印太”战略的意思。他说，“自由”是指“印太地区所有国家免受强迫，能够保护自己的主权。在国家层面上，我们希望印太地区的社会，无论从良政、基本人权和自由方面来说，越来越自由。”
关于“开放”，施瑞福说，“我们的意思是所有国家享有海上自由，共同致力于和平解决争端。我们还意味着更开放的投资环境和更好的连通，以促使区域的融合和繁荣。”
薛瑞福说，美国的“自由开放的印太”战略主要是通过加强与美国在印太地区的盟友和伙伴关系来实现的。无论在东北亚、东南亚、南亚和太平洋岛国，美国都在加强与盟友和伙伴的关系。除此之外，美国还加强了与英国、法国和加拿大等那些在印太地区拥有利益的欧洲和北约盟友的接触。
在加强盟友和伙伴关系之外，施瑞福说，美国还正在采取必要措施改善备战能力，以便让美国的盟友放心并对潜在的敌手构成威慑。
美国国务院亚太副助理国务卿黄之翰 （Alex Wong）在同一个听证会上说，印太地区对美国非常重要，这是美国之所以推进保持美国领导地位的“自由开放的印太”战略的原因。
他还说，在川普政府执政的第一年里，美国已经为印太战略做出了许多努力: 比如，美国与日本和印度就能源和基础设施建设建立了新的伙伴关系；美国为越南提供了海岸警卫队的巡逻艇；加强了与澳大利亚、日本、印度尼西亚、新西兰、新加坡、韩国和越南的网络合作；并加快了对外军售等。
史文：美国“自由开放印太”战略会让亚洲更不稳定
不过，美国智库卡内基国际和平研究院的资深研究员，研究中国国防和外交政策、美中关系，以及东亚国际关系问题最为著名的专家迈克尔·史文（Michael Swaine）星期三在国际战略研究所华盛顿分部举行的一个研讨会上说，川普政府的“自由开放的印太”战略可能会导致美中在印太地区的零和竞争。
他解释说，虽然川普政府强调“自由开放的印太”战略是“非排他的”，但是这个战略很明显是针对中国的，而且是站在“零和的立场上”来定义的。
“在2017年底和2018年初的国家安全战略和国防安全战略这两份文件中，一个‘更自由的’秩序与中国推进的‘压制性’修正主义秩序被相提并论，这是非常鲜明的对比，是站在零和立场上的对比。”
史文说，这样的战略不仅会惹怒北京，同时是让其他亚洲国家平添担忧，导致这个地区进入激烈，甚至零和的竞争。
他说：“这样的战略一旦实施的话，当然，这里还有会不会和能不能实施的问题？ 我认为，这会进一步造成印太地区的两级分化，而且以后印太地区的任何倡议，无论是经济的、外交的和军事的倡议中，‘零和’手段都会被应用，迫使亚洲国家在美中之间做出对他们并无吸引力，他们并不愿意的选择，以显示对两种完全不同的世界秩序的支持，这样以来反而会加剧危机。”
史文认为川普政府采取的这个战略极具意识形态，充满对抗性的，有可能会掀起一轮没有意义的冷战；而亚洲所需要的，则是更具建设性的、基于稳定力量平衡和相互妥协的区域方针。
印太战略到目前为止“令人失望”
美国战略与国际研究中心东南亚项目主任、高级研究员艾米·希莱特 （Amy Searight）认为，“自由开放的印太”战略是很好的概念，但是到目前为止，从表述到实施的准备来看都“令人失望”。希莱特曾任美国国防部助理部长、美国国际开发署亚洲高级顾问等。
她在同一个研讨会上说，一个好的战略不仅能够很好的表述愿景，同时也要有很好的设计和最后的实施，但是，即便从表述上来看，川普政府的印太战略也充满了漏洞。
她说：“一个自由和开放的印太，自由贸易到哪里去了？ 对这些国家产生吸引力的经济接触又在哪里？也没有任何应对中国‘一带一路’吸引力的说法，还有如何提高连通？他们说了很多会让这些计划丰满起来，但是到目前为止，什么也没出现，很令人失望。他们甚至还没有南中国海战略。”
希莱特指出，川普政府的这份“印太”战略的另一个确定是太注重安全。虽然与奥巴马政府的亚太再平衡战略相比，从安全方面来说，得到了更多的资源，但是五角大楼还没有展示他们有更多更好的计划。
希莱特还认为，印太战略虽然也提出了“四方民主联盟”（Quad），但这应该是个长期的计划，如果现在就对“四方民主联盟”寄予太大希望的话，无异于做“白日梦”，其中一个重要原因就是印度其实不是一个很好的经济伙伴。
