自俄罗斯全面入侵乌克兰以来，美国在2022年向乌克兰提供了超过1130亿美元的安全和经济援助。近来，国会两党议员表示需加强针对援助的监督和问责。
国会3月29日就对乌援助监督和问责议题举行的听证会上，没有发现任何滥用援助的证据。
众议院外交事务委员会主席、共和党众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）在听证会的开场词中表示，呼吁监督并不是质疑继续支持乌克兰的重要性，而是为了确保援助“用于既定目的”。
他说：
“在总值1130亿美元的四笔补充拨款中，大约60%将流向美国军队、美国工人和美国军火库存的现代化。
“事实上，只有20%的资金是以直接预算援助的形式直接流向乌克兰政府的。”
4月2日，中国官方媒体《环球时报》抓住麦考尔的上述言论，在中国新浪微博上发布了麦考尔在国会听证会上发表此言的视频片段。
该视频的配文是：
“美众议院外委会主席证实：美对乌财政援助仅20%流向基辅，60%美方自己接收。”
上述说法具有误导性。
以下是美国对乌援助的运作方式——
2022年，美国国会分别在3月（140亿美元）、5月（400亿美元）、9月（140亿美元）和12月（450亿美元）通过紧急补充资金措施向乌克兰拨款超过1130亿美元。(以上数字均是四舍五入后的整数)
一位知情人士以提供背景信息的方式向美国之音（VOA）“揭谎频道”解释了麦考尔提到的统计数据。以下是该知情人士提供的美国向乌克兰提供的总值1134亿美元援助的细目：
- 442.7亿美元用于支持加强美国在欧洲国家的军队部署，重新填补因援乌而有所耗费的美国国防储备，并使国防储备更加现代化
- 227.3亿美元用于与美国国防工业签订合同，以向乌克兰及面临俄罗斯侵略风险的欧洲盟友和伙伴提供武器
- 229亿美元用于对乌克兰政府运作的支持，以助其维持一些关键服务，比如急救人员相关的费用（这与麦考尔所说的“20%”一致)
- 187亿美元用于向乌克兰和受影响国家提供人道主义和其他援助，其中包括通过美国国际发展署（USAID）复原力和粮食安全局及其全球伙伴的通力合作解决全球粮食安全问题
- 48.1亿美元提供给实施乌克兰问题相关政策的其他美国政府机构
麦考尔提到的“约60%”，即他所说的“将流向美国军队、美国工人和美国军火库存现代化”的那部分援助，来自于前两项援助类别——442.7亿美元和227.3亿美元——的相加，也即670亿美元，占总援助额的59.3%。
这位知情人士表示，227.3亿美元那部分拨款是为五角大楼的“乌克兰安全援助倡议”（USAI）和美国国务院的“外国军事融资”（FMF）计划提供的资金，以便这两个部门直接从美国国防工业购买设备，提供给乌克兰和美国在受俄乌战事影响地区的其他盟友与伙伴。
华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）国际安全项目的高级顾问马克·坎西安（Mark Cancian）核实了这名知情人士向“揭谎频道”提供的拨款细目。
曾是美国海军陆战队上校的坎西安说，美国对乌克兰的援助分为四类：
- 军事援助
- 人道主义援助
- 向乌克兰政府提供的经济支持。该类援助直接流向基辅，“以便其继续运作，因为战争搅乱了乌克兰政府的财政收入机制......”.
- 美国政府有关乌克兰事宜的运营成本，如搬迁大使馆人员、检控战争罪和执行制裁等产生的费用。
坎西安进一步将目前乌克兰最急需的军事援助分为四类：
- 短期军事支持——包括向乌克兰输送武器（当中包括美国自己的库存武器和美国从盟国为乌克兰购买的武器），培训乌克兰军队，以及情报共享。该类别中，武器相关的资金仅用于重新填补因武器装备援乌而造成的库存空缺的费用，“而非送给乌克兰的武器本身”。
- 长期军事支持——该类别“包括乌克兰可以用来购买新武器的资金，主要购自美国，但也包括其他国家”。这类援助“很可能是用于战后乌克兰军队的重建，而不是当前的行动。”（因为新武器的制造需较长时间）
- 美国军事行动——自俄罗斯2022年2月全面入侵乌克兰以来，五角大楼向欧洲增派了2万多名士兵以保障该地区盟友的安全。这些紧急部署所产生的费用并不在此前分配给美国国防部的计划预算之内。这一费用部分解释了麦考尔所说的对乌援助“流向美国军队”的意思。
- 国防部常规支持——包括国防部为未来冲突做好准备的相关项目，“有些项目只与乌克兰部分相关”。
坎西安告诉“揭谎频道”，价值约250亿美元的美国国防装备送至乌克兰是通过总统提取权（Presidential Drawdown Authority）这一机制实现的。在该机制下，乔·拜登（Joe Biden）总统被授权立即从国防部库存中提取国防物资，将其送往乌克兰，无需寻求国会批准。
“法律上并不要求总统重新填补这些国防装备，但国会已经为重新填补提供了资金，”坎西安告诉“揭谎频道”。
国防物资库存保持在一定水平是国家安全的重要因素，以保障美军战备和日常训练的需要。因此，在向乌克兰运送大量库存后，国防部需要向国防工业下订单，以填补因武器装备援乌而造成的库存空缺。因此，在这个意义上，用于替换或填补国防部装备库存的资金确实是会流向供职于国防工业的美国工人。
美国国防工业的主要几家公司包括洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）、雷神公司（Raytheon）、波音公司（Boeing）、诺斯罗普·格鲁曼公司（Northrop Grumman）和通用动力公司（General Dynamics）。
坎西安补充表示，乌克兰也与美国国防工业签署合同，用美国援助拨款中提供的相关资金购买武器装备。
“这类订单的大部分也会流向美国（国防工业的）工人，但当中也有一部分是其他国家所生产的，”他说。
美国向乌克兰迅速提供的军事装备都是五角大楼的现有武器储备，所以这些武器要么是旧版本要么是现有版本。这也就意味着，对乌援助中的部分资金确实将用于“美国武器储备的现代化”——也就是说，将来生产出来的更新型、更先进的武器将取代这些现已被送往乌克兰的武器。
（同时请参阅美国之音《揭谎频道》本篇文章英文版。）
评论区