日澳首脑在澳大利亚举行高峰会谈,因应中国军事力量崛起,发表新安全保障合作共同宣言。专家认为,两国首脑欲通过新的共同宣言深化防务、外交和经济领域的合作,以对抗中国在区域的扩张,对于日本来说,与美国之外的民主国家建立安全合作关系,是一项重大的突破。
对抗中国 商议台湾有事
日本首相岸田文雄10月21日至23日访问澳大利亚, 10月22日与澳大利亚总理阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)举行会谈。时隔15年,日、澳两国发表了新的共同安全宣言,双方承诺未来也会在能源稳定供给上合作。
日本政府将澳大利亚定位为“特殊战略伙伴”。新的共同安全宣言称,倘若发生可能影响日本和澳大利亚及周边地区的紧急情况时,双方将相互协商、考虑应对措施。宣言还计划加强日本自卫队和澳大利亚军队之间的合作,例如进行联合演练、共享军事设施等。
岸田文雄在会后记者会上表示,这项新宣言将会成为未来10年安保防卫合作的指南。
日澳首脑亦再次确认了台湾海峡和平稳定的重要性。两人共享了对东中国海及南中国海局势的严重关切,强烈反对单方面施压行动。
美中关系专家、高雄美国商会研究员盛仰正在接受美国之音的访问时表示,中国在东中国海及南中国海区域内的军事势力与日俱增,特别是近年内很可能将具备在美、日、澳等国来得及介入前就武统台湾的能力,因此日本与澳大利亚必须更加坚决地表态反对中国凭借武力片面改变台海现状的各种尝试行为。
盛仰正说:“日澳双方在面对共同的中国威胁上,将强化双方在军事和能源方面的合作。日澳于2007年签署‘日澳安全保障共同宣言’将逐渐被提升到‘准日澳安保条约’。现行宣言主要是针对北韩(朝鲜)核武、飞弹及恐怖攻击的安保合作,并未列入中国威胁,可以确定的是,日澳将透过调整该安保宣言,全面加强抗中合作。”
台湾国防安全研究院国家安全研究所副研究员王尊彦认为,虽然岸田文雄与阿尔巴尼斯过去给人的印象并非对中强硬派,但是近年来日本和澳大利亚都深切地感受到中国在地区带来的重大威胁,两国在今年所做的各种民调也显示,民众明显地感受到中国带来的军事压力,因此日澳都不可能再采取对中温和的立场。
王尊彦对美国之音说:“日本的经济情况不好,可是增加防卫预算的必要性却很高,尤其今年申请明年度的防卫预算创下了历史新高,再加上岸田政府的支持度在持续下降当中,如果岸田政府没有明确地指出国家威胁的存在,要让日本民众来买单恐怕不是那么容易。而阿伯尼斯(阿尔巴尼斯)政府虽然支持率是比较高,可是经济前景也不太明朗。所以我认为,日本跟澳洲的领导人应该会对威胁的指出,以及对双边深化防卫合作的决心,利用这个机会用更明确的方式来表态。”
岸田在会谈后表示,包括对敌基地攻击能力(反击能力)在内,日本“将在五年内从根本上强化防卫力,确保相当幅度地增加防卫费”。这番宣示获得阿尔巴尼斯强力支持。
阿尔巴尼斯在记者会上指出:“澳大利亚有着向日本供应LNG等资源的长久历史,这种贸易今后也会继续。”他透露,自卫队和澳军将在澳大利亚北部实施训练。
前美国海军陆战队上校,日本战略研究论坛高级研究员格兰特·纽瑟姆(Grant Newsham)认为,观察今后日澳在关于防务、外交和经济领域合作的实践,远比日澳首脑在会谈后的发言重要。
他告诉美国之音:“我们总是习惯注意首脑间的共同宣言的内容,却没有事后追踪。过几年后又会有新的共同宣言,大家又开始兴奋,然后一切又再一次重演。我认为,重要的是思考接下来会发生什么事。所以六个月后再来打分数,看看日澳之间防务合作的深化与推展是否有显着的提升,以及是否在经济合作方面也有进展。”
日本发展与美国之外的安全合作
日本将澳大利亚视为准同盟国,岸田和阿尔巴尼斯也将考虑进一步落实日澳《互惠准入协定》,以在近期深化合作。新宣言中指出,自卫队和澳军将通过联合训练、相互使用设施、保护他国军队舰艇等的“武器等防护”,进一步加强相互运用性。
日澳两国2022年1月签署了促进自卫队和澳军互相往来的《互惠准入协定》(Reciprocal Access Agreement, RAA),这是日本与美国以外国家首次签署此类协议。
前美国海军陆战队上校纽瑟姆认为,日本在考虑与美国之外的国家签署《互惠准入协定》时非常谨慎,但是随着与澳大利亚签署后,也陆续与英国签署,同时与法国展开协商,这代表着日本正在有意识地积极与美国之外的民主国家建立安全合作关系,这对于日本是一项重大的进步。
纽瑟姆说:“我想我们将会看到未来澳军在日本受训,这是一件大事。因为在几年前这是不可能的,这被认为是违宪,日本社会认为,这么做太敏感了。然而现在这些对日本人来说,是理所当然的,大家都不以为意。这代表日本真的很努力建立与其他国家的合作关系。我们也会看到更多的澳军与美军和自卫队在日本共同演习,当然自卫队也会到澳大利亚受训和演习。”
美中关系专家盛仰正表示,日澳签署的《互惠准入协定》与美日安保条约的性质不同。
他说:“日澳签定《相互准入协定》(《互惠准入协定》)的目的,主要是为了今后在日本或澳大利亚举行联合军事演习能更加顺畅,不受双边法律的限制。依目前美日安保条约是以美军长期驻留日本为前提,而《相互准入协定》则是以短期驻留为主。澳洲是日本除了和美国之外缔结这类协议的国家,这将有利于提高日、美、澳三国的军事合作应对能力。”
台湾国防安全研究院国家安全研究所副研究员王尊彦表示,日澳签署《互惠准入协定》后的共同演习,会让中国在突破第一岛链的尝试上面临很大的冲击。
他说:“那些演训的目的,包含演习课目乃至于演训的假想敌,如果是针对中国或台海情势的话,那日澳两国顺畅的演训和演习的成果,对解放军来说,自然就有军事的意涵。也就是说一旦日澳两国从南北两方连手来因应台海情势的话,中国要出第一岛链包围封锁台湾之类的作战想定,恐怕会面临很大的挑战。”
中国对日、澳态度大不同
此次日澳高峰会的新宣言内容还强调维持国际秩序的重要性,并承诺举行联合训练、加强日本自卫队与澳大利亚军队的交流合作,被认为是在制衡中国近期的海上霸权行为。而共同宣言中未明言中国,分析人士认为,这可能是与中共举行20大的敏感时机有关。
日本战略研究论坛高级研究员纽瑟姆表示,日澳在2007年签订的共同安全宣言是在中国军事实力较弱,在与国际交往时不像现在这么凶悍时达成的,因此当年聚焦反恐与防止武器扩散,宣言虽然有载明因应恐怖攻击及朝鲜问题,但未考虑到中国。纽瑟姆表示,习近平上台以来,中国军队变得迅速扩充,中国的外交姿态也极具侵略性,因此不管宣言中是否提及中国,日澳这次的宣言很明显地是以应对在西太平洋扩大军事影响力的中国为核心。他认为,中国最不喜欢的就是国家之间团结起来对付中国的施压,但是中国对于澳大利亚与日本的态度非常不同。
他说:“中国对于澳大利亚有自己的策略,其实中国并没有把澳大利亚放在眼里,有一位中国官员甚至将澳大利亚形容为黏在鞋底的口香糖,而已经是中国对澳大利亚很好的形容了。中国对日本的态度完全不同,因为日本企业在中国投注了大量的资金,所以中国对日本的态度十分谨慎。如果日本企业把在中国的资金或是事业抽离,中国经济将受到重挫,中国对日本是有依赖性的,虽然他们不想承认。”
纽瑟姆强调,任何时候,当两个强大的国家联合起来抵御中国的压力和扩张,都会减缓中国走向地区统治的步伐,会让中国特别不满。
王尊彦认为,针对日澳两国加强防卫合作关系,中国也知道没办法阻止,但也未必就一定采取“以牙还牙”的做法予以回应。
他说:“中国还有其他类似灰色地带冲突的手段可以运用,甚至是大家所熟知的经济胁迫,或者是政治渗透来制造分化等等。透过这些非军事的做法来对这两个国家,实施威胁恫吓,让这两个国家在想要对中国强硬的时候,会瞻前顾后犹豫不决,而又可以不致于引发战争。”
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