中国将强化外国IT企业认证措施

中国政府将于近期推出对外国信息技术企业更为严格的认证措施。分析人士说，要求外国IT企业提供敏感商业信息是中国促进本土创新努力的一项措施。

*索取IT产品加密信息*

从5月1日开始，中国政府将要求外国在华信息技术企业向其提交6个类别的信息技术产品的加密信息。这些产品包括智能卡、防火墙技术、路由器、数据备份和恢复系统、以及防止垃圾邮件和防止黑客技术等软件和硬件。

按照新规定，这些技术产品只有在获得中国政府认证部门的认可后，才能被纳入中国政府的采购范围。

*曾遭抗议而缩水*

中国政府最初在2008年年底公布了这个规定，但随后遭致外国信息技术企业和主要贸易伙伴的抗议。原定于去年5月初实施的规定被推迟到今年，规定适用的技术产品范围也被大幅缩小。

中国政府强调，新措施是为了加强国家安全和规范信息技术行业管理，并非专门针对外国IT企业的歧视性措施。尽管如此，很多分析人士指出，新规定一旦实施，将意味着外国信息产品供应商要么向中国政府公开其商业秘密，要么被排除在政府采购程序之外。

*为扶助本国企业?*

华府智库卡托研究所的贸易政策研究中心主任丹尼尔·格里斯沃德(Daniel Griswald)说，外国信息技术产品生产商目前在中国市场上仍然具有压倒性优势，这项即将执行的新规定看起来是北京通过政府采购来促进本土企业自主创新努力的一部分。

他说：“外国企业对这个新规定感到忧虑是有道理的。很难看出这种规定怎么样会促进国家安全。这实际上是为了扶助本国企业而采取的一种歧视性的行政手段。”

*外企多不安 遵命不遵命?*

中国美国商会本星期公布的一项调查报告说，自主创新政策正在引起美国在华企业越来越多的关注。这份报告说，在2010年1到2月间接受调查的300多家美国企业中，超过半数、即百分之57的企业预计自主创新政策会对他们未来在华业务产生负面影响。

已经在中国市场占有可观份额的微软、思科、以及智能卡生产商Gemalto NV等公司迄今为止没有就此事公开表态。

中国欧盟商会会长约尔格·伍德克(Jorg Wuttke)上星期表示，中国政府要求提交的信息大多是企业出于竞争和安全而需要严格保密的信息。因此，他预计跨国信息技术公司“不能，也不会提供这些信息。”

行业分析人士说，很多外国信息技术产品供应商担心，这些敏感技术一旦上交给中国政府部门后，可能会被泄露给中国国内企业，使其获得不公平的竞争优势。但是，由于中国尚未加入世贸组织政府采购协议，因此外国企业如果希望通过WTO机制要求中国在政府采购环节遵守国民待遇承诺的话，可能会有相当难度。

*输家和赢家*

卡托研究所的贸易政策研究中心主任丹尼尔·格里斯沃德说，从短期来看，新措施可能会给中国本土企业带来一定的优势。但长期来看，中国企业和消费者也将因此受到损失。

他说：“这些措施可能会给中国国内生产商带来临时性的刺激。但由于来自国际竞争的缺失，这些中国企业的竞争力也会最终削弱。对于微软、思科等企业来说，它们的市场地位建立在其产品技术安全之上。所以，如果这些企业因为拒绝交出关键的加密技术而被排除在中国市场之外的话，中国消费者也将因此受到损失。”

中国政府尚未公布新措施具体如何实施。业内分析人士指出，由于来自主要贸易伙伴的强烈抗议，已经推迟了一年的新措施不排除再度推迟实施的可能。据华尔街日报报导，截至本星期三，中国政府认证监管部门的网站上，已经获得认证的企业大约有20多家，全部是中国本土企业。