中国国家发改委近日发布协助高校毕业生创业就业的通知，中国教育部也承认今年毕业生就业形势依然复杂严峻。专家认为疫情、行业监管，以及需求下降等因素造成大量失业，中国经济成长将更加下滑，政府的补助计划无法有效提升就业。
经济成长放缓影响就业
中国国家发展和改革委员会（NDRC）等八个部委，近日发布“关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校（大学）毕业生创业就业”的通知，强调要发挥示范基地带动作用，力争2022年为高校毕业生提供200万个高质量就业机会，为全国做好创业带动就业工作做示范。。中国教育部承认，受疫情等多重因素影响，今年毕业生就业形势依然复杂严峻。
2018年7月，中共中央经济工作会议首次提出“六稳”，意即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”；2020 年4月提出“六保”，意即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。
受到疫情复发、房市紧缩、加强监管和“双碳”政策抑制产业发展等冲击，中国经济增长放缓压力加大，多数国际机构预测，中国2022年经济增长率落在4.0%至5.6%区间。
澳大利亚国立大学公共政策学院教授葛丽珍（Jane Golley）在接受美国之音的采访时表示，这是世界发达国家共同的趋势，而且经济增长率未来会再下降。
她说：“中国经济增长的长期轨迹确实正在往下走。我认为这也是国际间认清事实的时候了，也就是依历史经验看来，在长远的光谱中已开发国家的经济增长率会放缓至 2-3%，即使是中国也不太可能证明他可以例外。”
中国官方数据显示， 2021年全年创造了1269万个新的城镇就业机会，同比增长83万个，低于疫情爆发前2019年的同期水平，全国城镇调查失业率为5.1%。分析人士认为，官方的失业率没有完全捕捉到所有的负面经济变化。
金门大学国际暨大陆事务学系教授卢政锋对美国之音表示，早在胡锦涛时期，中共已经提出新常态的定调，中国经济不会再是两位数成长。疫情爆发，加上习近平的打贪，以及中国对他国不公平贸易制裁等使得资金出走，经济增长放缓是必然的。
他说：“实际上，中国政府发表的经济数字向来都有造假情况，尽管官方宣称疫情控制得宜，经济复工、复产逐步达成，经济表现亮眼，前景看好，但是这都是大内宣与大外宣，自己喊自己壮胆，实际上经济发展遭遇困难，前行艰辛，因而年轻人就业机会与谋生日渐备感压力。”
中国问题专家，台北海洋科技大学教授吴建忠认为，疫情恶化后中国消费支出持续萎靡是拖累就业市场的主要因素。
他对美国之音说：“服务业雇工占了中国近一半的劳动力，但由于中国推行的新冠清零政策要求随时封锁疫情爆发区域，消费者在餐饮和旅游等服务支出方面表现欠佳。中国经济增长势头疲软将进一步影响就业市场。由于追求零容忍的新冠政策继续拖累消费，加上监管对房地产和科技行业的打击，劳动力市场将面临更大压力，对经济增长造成的挑战可能会不断加大。”
行业监管等造成就业冲击
澳大利亚国立大学公共政策学院教授葛丽珍表示，除了疫情影响之外，还有许多因素导致中国经济增长放缓，其中个别行业被监管所造成的就业影响十分显著。
她说：“人口和劳动力增长放缓，加上对中国传统出口的劳动密集型制造业产品的外部需求疲软，从长远来看将继续对中国经济增长构成下行压力。对于金融科技等行业实施更严格监管，以及试图减少国有和私营部门的庞大债务负担的措施，也会对 GDP 增长率产生负面影响。”
但是，武汉光谷自贸科技研究院院长，华中科技大学教授陈波并不这么认为。
他对美国之音说：“行业监管政策的调整对就业的整体冲击不会很明显，但是对于如大学毕业生等特定人群可能会大一些。因为监管所带来的冲击一般体现在对于工作经验不丰富的人群。”
吴建忠教授表示，去年中国官方以防止资本无序扩张为由打压了一批科技巨头，造成新一波裁员潮，并长期影响了这些公司的招聘前景。
他说：“普遍生存困难，能提供的就业岗位可以说是不增反减，这些都势必造成今年的就业形势十分严峻困难。中国用工荒出现在制造业，主要是经济比较发达的沿海地区，这是一个结构性的短缺。因为中国的职业教育很差，中国的技术工人特别短缺。所以有的企业想招熟练工，技术工人招不上来。”
吴建忠指出，中国越来越多大学毕业生从事较为弹性的非典型工作，显见随着经济放缓，就业前景跟着恶化，“灵活就业”一词被普遍视为官方对“失业”的美化用词。
海归亦失去优势
2022届中国大学毕业生规模预计将达到1076万人，为史上首次出现年度大学毕业生人数突破1,000万人大关，同比增加167万，规模和增量均创历史新高。中国教育部承认今年毕业生就业形势依然复杂严峻。
台北海洋科技大学教授吴建忠表示，不只是中国大学毕业生面临严峻的就业问题，连海归派失去优势。他指出，大部分的行业起薪太低、工资无法偿还留学的学费等原因，都让海归毕业生找不到理想工作。某社交平台上一个名为“海归废物回收互助协会”的小组中，不少留学生们分享着自己回国后的种种迷茫和困扰。
武汉光谷自贸科技研究院院长陈波表示，海归逐渐失去优势是一个趋势，其中主要原因有三个。
他说：“首先是海归的数量越来越多，供给过多造成了‘价格’下降。再者，若是没有较强专业技能，光凭海归背景是没有太大竞争力的，因为现在中国的英语教学已经非常普及了。还有一个重要的原因，就是失去优势的海归主要还是来自不知名大学的本科或是硕士，不少海外学校追求收益，在赚取留学生大量学费的同时大大降低了入学标准，导致出现了部分留学生可能还无法通过高考的现象，使得工作市场对此做出了反应。”
金门大学国际暨大陆事务学系教授卢政锋认为，中国缺乏自由度，又极度政治化的问题，更是海归派失去优势的重要原因。
他说：“中国海归派人士向来未被重用，也被质疑忠诚度，他们无法在自由开放的生活与研究条件提出意见与建议，使受箝制的才能无法发挥，这对中国经济当然发挥不了作用。更何况美中贸易与科技战下来后，人才交流与赴美高等学校留学、进入高科技研究室的路子遭遇中断，自然更是无法施展抱负和长才。”
政府补助措施效用未明
中国国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部等八个部委，近日连袂发布“关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业” 的通知。
这份声明中指出，近年来越来越多大学毕业生投身创新创业，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。政府将为青年企业家提供特殊帮助，因为“创业对拉动就业具有乘数效应”。
中国国家发改委建立了 “扶持高校毕业生创业就业普惠政策清单”，要求由政府投资开发的创业孵化器（育成中心）等创业平台，应安排30%左右的场地免费提供给毕业生，以及减息的特殊贷款，减费和减税，并且提供大学生在留校学习的同时可以休假创业的可能性。
武汉光谷自贸科技研究院院长陈波对于政府的协助计划表示乐观。
他说：“政府对创新创业的种种扶持与补助措施，应该会对毕业生自主创业起到一定的激励作用。不过我觉得具体的效果还有待评估。”
金门大学国际暨大陆事务学系教授卢政锋并不看好发改委的计划。
他说：“当一个国家走向更多的社会监控，包括网络与言论自由都遭受限制，政府更多补贴与资金注入都无法发挥效用，无法激荡出创意或创新事业，这是中国经济与国家发展的枷锁，永远无法创造开阔的年轻就业市场，每年八百万青年的走出校园都是沉重的人生压力。”
中国问题专家，台北海洋科技大学教授吴建忠也同意这个观点。他表示，最受瞩目的半导体业足以证明，这些貌似优惠的补助计划无法促进就业发展与进步。
吴建忠说：“在全球技术封锁下，没有一个国家半导体能独立生存的。在2021年中美科技战僵持之下，中国确实曾经寄望以大补贴、大炼芯的方式做到所谓‘超英赶美’的芯片炼制技术，其实大家都知道是骗子的神话故事。特别是北交所的设立后，企图以‘专精特新’（指具专业化、精细化、特色化、新颖化）的口号吸取资金投入研发与设计，但是技术的增长恐怕不是单靠资金投入就能成就的。所以，这类官僚所塑造的童话故事，最终必一地鸡毛。”
