深度盘点：今年联合国大会的紧迫议题

世界各国领导人将在未来几天齐聚联合国，讨论长长一连串全球挑战。但是，他们会促使对其中任何一项挑战采取重大行动吗？

“我们看到失控的地缘政治分歧和脱缰的冲突--尤其是在乌克兰、加沙、苏丹和其他地区，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)在联合国大会年度会议前的新闻发布会上告诉记者。

这三场战争将主导年会议程--无论是在领导人将在联大发表的演讲中，还是在众多的场边会晤期间。

加沙

鉴于以色列已将注意力转向与黎巴嫩接壤的北部边境，并似乎决心对那里的真主党武装分子进行重大打击，因此在加沙实现停火变得更加紧迫。

“我们正处于战争新阶段的开始--这需要我们的勇气、决心和毅力，”以色列国防部长约阿夫·加兰特(Yoav Gallant)星期三在北部拉马特戴维空军基地对以军士兵说。“我们必须在各个层面的(安全)组织之间密切合作，这一点至关重要。”

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)和巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)计划在联合国大会上发表讲话。

“阿巴斯主席将关注他的人民的困境--他将关注正在进行的种族灭绝行动，他将警告这场冲突在约旦河西岸爆发的危险，还将警告就其对地区和地区稳定的影响而言,这场冲突如果不会很快达成停火会有什么危险，”位于华盛顿的中东研究所(Middle East Institute)高级研究员兰达·斯利姆(Randa Slim)告诉美国之音(VOA)。

“另一方面，你会看到以色列总理提醒人们10月7日的恐怖，”她说。“揭示他们正在进行一场防御战争的事实，他将再次强调战争的优先事项......那就是根除哈马斯。”

乌克兰

在俄罗斯入侵乌克兰两年半多后，和平仍然遥不可及。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)将在战争的关键时刻呼吁国际支持，因为许多国家政府的议事日程上，俄乌冲突已让位于加沙局势。

“我认为乌克兰外交官自己也有点担心他们的战争会在议程中往下排，”国际危机组织(International Crisis Group)联合国事务主任理查德·高恩(Richard Gowan)告诉美国之音。“但现实情况是，以色列和哈马斯之间的战斗在过去一年里已经撕裂了联合国，这将是许多总统和首相的头号关注点。”

下星期二，泽连斯基将在联合国安理会关于乌克兰问题的高级别会议上发表讲话，第二天他将在联合国大会上发表讲话。

“我认为他会强调俄罗斯的侵略问题，不仅欧洲，而且世界其他地区都必须对俄罗斯张扬其帝国主义力量的企图保持警惕，”威尔逊中心(Wilson Center)凯南研究所(Kennan Institute)高级研究员威廉·波梅兰兹(William Pomeranz)告诉美国之音。“对乌克兰的支持是目前全球安全的重要组成部分。”

下星期四，泽连斯基将前往华盛顿，在白宫与乔·拜登(Joe Biden)总统会面。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)将不会来到纽约，但是老资格的外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)定于9月28日在联合国大会上发表讲话。

苏丹

在非洲大陆，苏丹的两名敌对将军陷入了长达17个月的残酷权力斗争中，这场斗争摧毁了国家。暴力、饥荒和疾病正在困扰着人们，1000万人逃离家园寻求安全。

战争目前的中心是北达尔富尔州首府法希尔，准军事组织快速支援部队已经向该市推进，而法希尔境内的苏丹武装部队一直试图击退他们。

“数十万人的生命，包括法希尔及其周边地区的70多万国内流离失所者，正面临直接威胁，”联合国人道主义事务代理负责人乔伊·姆苏亚 (Joye Msuya)星期三告诉联合国安理会。

几个月来，美国、沙特阿拉伯、非洲联盟和其他国家一直在寻求各种和平倡议。他们未能平息枪声，但是美国已经成功地开辟了一些新的人道主义救援路径，向苏丹提供人道主义救援。

9月25日，部长们将在来自联合国、美国、欧盟、非洲联盟、埃及和沙特阿拉伯的官员组织的一次会议上讨论人道主义应对措施。

苏丹武装部队首脑兼过渡主权委员会主席阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉(Abdel Fattah Burhan)将军会来纽约。联合国秘书长古特雷斯表示，他将对在停火和开始严肃政治进程方面的缺失向他“表达我的巨大失望”。

海地

虽然它可能不会像乌克兰和加沙那样占据全球头条新闻，但是国际社会在帮助海地从最新的不安全周期中恢复过来方面展示了不少团结。

联合国海地人权状况独立专家星期五结束了对海地的访问，并在新闻发布会上表示，侵犯人权的行为非常猖獗。

“性暴力被帮派用作控制人口的武器，近几个月来急剧增加，”威廉·奥尼尔(William O’Neill)说。“帮派越来越多地贩卖儿童，强行招募他们加入帮派，并经常利用他们来攻击公共机构和警务行动。”

近一年前，联合国安理会批准了一项多国安全支持任务，以协助海地国家警察制服在首都和其他地区制造恐怖活动的犯罪团伙。经过多次延误，来自肯尼亚的第一支国际警察特遣队于6月部署。

现在，实地总共有大约500名警察--其中400名来自领导该使命的肯尼亚，其余来自牙买加和伯利兹。外交官们表示，他们预计其他国家也将部署警察。

海地总理加里·科尼尔(Garry Conille)和加拿大总理贾斯汀·特鲁多 (Justin Trudeau)将于星期一共同主持一次场边会议，讨论紧急人道主义局势和长期发展问题。

“我认为我们都开始了解海地的破坏有多严重，以及目前帮派的袭击被证明是多么具有破坏性，”加拿大大使鲍勃·雷(Bob Rae)告诉美国之音。“我们正在尽一切努力动员国际关注我们能做些什么来扭转这种情况。”

欢迎与再见

几位新领导人将在今年的会议上首次亮相，包括英国首相基尔·斯塔默(Keir Starmer)和伊朗总统马苏德·佩泽什基安(Masoud Pezeshkian)。


“我将寻找他将要发出的关于重启核谈判的任何信号，”中东研究所的斯利姆谈到这位伊朗领导人时说，并指出佩泽什基安的政府已表示有兴趣重启核谈判。

这将是拜登最后一次登上联合国大会讲台。

“我认为他的出现会在其他领导人中引起复杂的情绪，”危机组织的高恩说。“我认为，人们对他参与多边主义仍然有一些尊重，但也有很多遗憾，因为他没有让联合国在处理加沙战争方面发挥更大的作用。”

安理会改革与未来峰会

两年前，拜登宣布美国支持扩大由15个国家组成的联合国安理会的常任理事国的数量。

9月12日，他的联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)宣布，美国政府除了支持印度、日本和德国之外，还将支持为非洲设立两个常任理事国席位，为拉丁美洲和加勒比国家设立一个常任理事国席位--不过这些新常任理事国都没有否决权。她说，华盛顿已准备好开始就增加常任理事国席位问题进行基于文本的谈判。

“这意味着我们已准备好与其他国家合作，就措辞进行协商，准备修正案，并准备好将这项决议提交联大表决，并最终修订《联合国宪章》，”托马斯-格林菲尔德上星期在位于纽约的外交关系协会(Council on Foreign Relations)对听众说。

人们所说的安理会改革几十年来一直是一个讨论很多但未辅助行动的话题。联合国秘书长古特雷斯也希望看到安理会发生变化。星期日，他将开启为期两天的他的招牌性的“未来峰会”(Summit of the Future)，其中机构改革将占据重要议程。

古特雷斯对记者说：“与未来相关的重要问题之一恰好与安理会五常的作用有关，以及需要进行一定的权力重新分配，以使事情更加公平和有效。”

在他10年任期的第七年，古特雷斯希望看到更好的多边合作，以解决当前的冲突、应对气候变化以及缓解全球饥饿和债务。他还担心新出现的挑战，包括人工智能的力量。

他希望星期日能以协商一致方式通过一项强有力的《未来契约》(Pact for the Future)。 这份文件是应对全球挑战和对联合国和全球金融机构进行重大改革的政策蓝图，但一直陷入艰难的谈判泥潭。

德国和纳米比亚几个月来一直在推动谈判，两国领导人将共同主持未来峰会。联合国大会主席菲勒蒙·扬(Philémon Yang)现在已经接管了谈判，试图让它越过终点线。

外交官们表示，包括俄罗斯在内的19个国家星期四晚间对最新草案中的一些措辞提出了反对意见，包括围绕人权、气候行动和化石燃料的措辞。距离峰会开幕还有不到48小时，讨论正在进入白热化阶段。

古特雷斯的发言人说：“我们非常希望成员国能够在未来几个小时内就未来峰会的前进方向达成一致，并表现出雄心和勇气，尽一切可能使这些文件越过终点线。”