两岸将启动外交、军事二轨对话

由20多名卸任党政军高层所组成的大陆代表团，明天将从北京、上海、福州、厦门等地飞抵台湾访问，启动两岸之间的军事、外交二轨对话，由于与会者都是对两岸政策具有影响力的重量级人士，使这场学术研讨会格外受到瞩目。

*重量级学者访台 郑必坚领军*

中国国台办发言人杨毅星期三在例行简报会上透露，由台湾太平洋文化基金会主办的“两岸一甲子”学术研讨会，将于11月13日至14日在台北举行，大陆方面派出中央党校前常务副校长郑必坚等28名大陆学者以个人和学者身份应邀出席。杨毅表示，这次研讨会是两岸民间性质的学术研讨活动，也是第一次在台湾就包括政治议题在内的各种议题进行探讨，具有重要的意义。

虽然杨毅强调这项会议是属于民间性质的学术活动，不过由于参与者都是两岸卸任的党政军高层，而且都是目前仍对两岸决策具有影响力的重量级人士，因此在台湾被界定为两岸即将启动外交、军事的二轨对话。

*两岸二轨对话 为一轨先探路*

将参与这次研讨会的台湾文化大学中山研究所教授蔡玮在接受美国之音访问的时候表示，所谓的二轨是相较于官方的一轨接触，两岸目前的互动除了国共平台之外，还有海基会与海协会的定期会议。蔡玮并进一步分析两岸二轨会谈的性质与功能。他说：“二轨对话其来有自，美中之间和台美之间也有官方之外的二轨对话，一轨是指政府对政府，海基会与海协会算是两岸的白手套，我们称为一轨半，二轨是指学者之间的对话，不一定经过高层的批准和授权，因为如果经过官方授权就会少了回旋的空间，双方都了解参与二轨会谈的人士跟政府的高层有接触往来，但会谈的结果不具有约束力，双方可以在会后各自整理意见，再整合、汇报到双方政府的决策单位研判。”

*两岸卸任党政军高层在台对话*

“两岸一甲子”学术研讨会是历年来在台湾举行规模最大，层面最广，层次最高的综合性学术研讨会。大陆代表团这次总共派出28人，包括两位前任驻外大使以及两位退役解放军将领。团长是曾经担任中共前总书记胡耀邦秘书的中国改革开放论坛理事长郑必坚，此外还有当过毛泽东翻译的中国外交学院院长、中国前驻法大使吴建民；中国国际问题研究所所长、中国前驻英大使马振岗；在中共军界声望甚高的中国孙子兵法研究学会会长、退役陆军中将李际均；国台办研究局局长黄文涛，社科院台研所所长余克礼，以及中国外交部长杨洁篪的胞弟--上海国际问题研究所所长杨洁勉等人。

台湾方面共有85位学者参与，卸任官员部分包括前国安会副秘书长胡为真、前陆委会主委陈明通以及前军情局局长胡家麒等人。

*中共中央高层拍板定案*

蔡玮告诉美国之音，代表团团员的层级很高，而且涵盖政治、军事与外交领域，其中有很多都是第一次来台，或是第一次公开来台，因此来台一事应该是由大陆决策高层拍板定案。他说：“通常我们观察大陆对台决策要角，划分为几个圈圈，最核心的是中台办、国台办、中央政治局，再往外划一圈，就是核心部会以及核心部会所属的研究机构，这次来的这些人不是属于最核心，至少都是在第二圈，我们认为非常重要的智库学术单位机构的人士，因此北京方面应该不只是国台办方面能够拍板定案，因为这些人的身份都相当敏感，必定是经过更高层中共中央的批准。”

台湾绿营方面，熟悉两岸问题、有“台独理论大师”之称的前民进党立委林浊水也认为，从代表团的阵仗可以看出北京高层极为重视这次研讨会。

*两岸对话将渐从经济推进到政治*

林浊水说：“郑必坚不但被外界认为是胡锦涛重量级的智囊，也是‘中国和平崛起论’这个概念的主要开创者，可见北京对台湾在政治上的对话，甚至是政治协商，采取非常积极的态度。”

在研讨会的议题方面，共分为政治、经济、文化以及综合组四组讨论，分组议题则包括：加强两岸政治互信、建立两岸经济合作架构、两岸共同发扬中华文化等。而其中最受注目的就是综合组。蔡玮表示，为了降低敏感性，主办单位特别把两岸之间最敏感的外交、军事议题列入综合祖，还谨慎的改了名字，不叫外交、军事议题，而是称为两岸“涉外事务”与“安全事务”。

*为两岸军事互信与和平协议铺路*

台湾有一些学者研判，会议的目的是希望将两岸民间对话从经贸文化层面正式推进到政治层面，并且为军事信心机制以及和平协议做准备与前置作业。

蔡玮在与会前夕提出他个人的看法：“是不是会从经济对话推进到政治对话，要取决于总统马英九的政治时程表，应该不会一下子跳到政治层面，只是为下一阶段的实质对话做前期的研究工作、准备工作，这样就被解读为即将进入政治对话倒也未必，因为两岸政治对话应该是水到渠成、先易后难，透过二轨对话先为两岸建立军事互信机制以及签署和平协议做一些前置作业。”

民进党的林浊水则认为，两岸在一些特别敏感的议题上，不可能藉由一次研讨会就产生什么具体的共识和重大的突破，尤其是两岸和平协议的签署以及建立军事互信机制仍有涉及到主权的部分，双方可能避而不谈。

*二轨对话国共为主 绿营难参与*

林浊水还提出，民进党应该也与北京建立类似二轨对话的管道，让两岸之间的沟通更完整没有偏差。他说：“民进党虽然不需要去跟国民党争二轨，但是我必须指出，国民党在两岸政策上代表的意见只是是台湾社会的少数，如果两岸之间由国民党主导，跟北京进行二轨对话、交换讯息，北京得到的有关台湾的讯息一定会有偏差，根据偏差的资讯来拟定对台政策，可能对台海之间造成不利的影响，因此我认为北京应该对台湾有一个比较全盘、透彻的了解，这样民进党跟北京的二轨就有正面意义。”

林浊水强调，如果民进党要与北京进行二轨对话，先要形成党内共识，但他说：目前看来“民进党还没有做好准备”。

*二轨凝聚内部共识 兼测试国际反应*

专家表示，这次两岸二轨对话的安排，显示出两岸经由重量级学者进行意见交换，再将心得提供各自当局参考，已经形成一种“二轨为一轨探路”、两岸出台政策的常态模式，而藉由即将登场的“两岸一甲子”研讨会，在信息公开的情况之下，不但能让台湾一般民众更了解马政府及北京当局的看法，也可以向国际社会宣示两岸即将启动的敏感议题，探听包括美国在内的各国反应。

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