盘点美国国会正在酝酿的科技监管法案

大多数民主党人和共和党人都一致认为，联邦政府应该更好地监管那些科技巨头，尤其是社交媒体平台。但至于具体应该如何做，则几乎没有达成任何共识。

TikTok应该被禁止吗？应该让年幼的孩子远离社交媒体吗？政府能否确保私人信息的安全？全新的人工智能界面怎么样？还是用户应该自我监管，不让政府参与？

随着对中国拥有TikTok的担忧飙升，以及面临疫情后心理健康危机的父母越来越担心他们的孩子在网上看到的内容，越来越多的议员支持进行技术监管。议员们提出了一系列跨党派法案，达成一致的希望越来越大。但任何监管这个庞大行业的努力都将面临重大障碍，因为科技公司一直在抵制干扰。

乔·拜登(Joe Biden)总统在2月的国情咨文演讲中指出，许多年轻人正在苦苦挣扎，“现在是时候”通过跨党派法案，对个人数据的收集施加更严格的限制，并禁止针对儿童的定向广告。

拜登说：“我们最终必须让社交媒体公司对他们在我们孩子身上进行的牟利实验负责。”

科技公司积极与任何联邦干预作斗争，他们已经在没有严格的联邦监督的情况下运营了几十年，这使得任何新的规则或指导方针都变得更加复杂。

以下是一些可能的监管领域：

儿童安全

众议院和参议院的几项法案将试图让社交媒体和整个互联网对于那些最终会使用网络的儿童来说更安全。议员们列举了许多青少年在遭受网络欺凌后自杀或因社交媒体鼓励的危险行为而死亡的例子。

在参议院，至少有两项相互竞争的法案关注儿童的在线安全。参议院商务委员会去年批准了康涅狄格州民主党联邦参议员理查德·布卢门撒尔(Richard Blumenthal)和田纳西州共和党联邦参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn)的法案，要求社交媒体公司在运营方面更加透明，并默认启用儿童安全设置。未成年人可以选择禁用推送某些内容的令人上瘾的产品功能和算法。

参议员们说，这个想法是平台应该“设计保障安全”。布卢门撒尔和布莱克本上周重新提出的这项立法还将要求社交媒体公司防止对未成年人造成某些危险——包括宣扬自杀、饮食失调、药物滥用、性剥削和其他非法行为。

四名参议员——夏威夷的民主党联邦参议员布赖恩·沙茨(Brian Schatz)、康涅狄格州民主党联邦参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)、阿肯色州共和党联邦参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)和阿拉巴马州和党联邦参议员凯蒂·布里特(Katie Britt)——上个月提出的另一项法案更为激进，禁止13岁以下的儿童使用社交媒体平台，并要求青少年使用前获得父母的同意。它还将禁止公司通过算法向18岁以下的用户推荐内容。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默(Chuck Schumer)没有对具体立法发表意见，但他上周告诉记者，“我认为我们需要某种形式的网上儿童保护措施”。

这些法案的批评者——包括一些民权组织和与支持科技公司的倡导组织——表示这些提案可能会威胁到青少年的在线隐私，并阻止他们访问可能对他们有帮助的内容，例如为那些试图自杀或正在与性认同及性别认同作斗争的人提供的资源。

支持Meta、TikTok、谷歌和亚马逊等公司的组织“网络选择”(NetChoice)组织的卡尔·萨博(Carl Szabo)说：“议员应该把重点放在教育和授权家庭控制他们的在线体验上。”

数据隐私

拜登的国情咨文似乎是对马萨诸塞州民主党联邦参议员埃德·马基(Ed Markey)和路易斯安那州共和党联邦议员比尔·卡西迪(Bill Cassidy)提出的法案的认可，该法案将扩大在线儿童隐私保护，禁止公司收集年轻青少年的个人数据，并禁止针对儿童和青少年的定向广告。该法案也在上周被重新提出，将创建一个所谓的“橡皮擦按钮”，允许父母和孩子在可能的情况下删除个人数据。

还有一项更广泛的众议院法案将试图通过议员所谓的“国家隐私标准”让成年人和儿童更好地控制他们的数据。众议院能源和商业委员会去年在广泛的跨党派支持下通过了一项立法，将尽量减少收集的数据，并将针对儿童的定向广告定为非法，还赋予消费者更多就侵犯隐私权提起诉讼的权利。该法案还没有在众议院获得通过。

由于共和党占多数，这项众议院立法的前景尚不明朗。众议院能源和商业委员会主席凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯(Cathy McMorris Rodgers)已将此议题列为优先事项，并就数据隐私问题举行了多次听证会。但该委员会尚未提出新的法案。

TikTok禁令/中国

在3月份举行的一场众议院听证会上，来自两党的议员质询了TikTok首席执行官周受资(Shou Zi Chew)一系列问题，包括该公司与中国共产党政府的关系，数据安全和该应用程序上的有害内容。此后，议员们提出了一系列法案，要么旨在禁止TikTok，要么让禁止它变得更容易。

周受资试图向议员保证，这款广受欢迎的视频共享应用程序将用户安全放在首位，不应该因其与中国的联系而被禁止。但他的证词却为这些努力提供了新的动力。

听证会后不久，密苏里州共和党联邦参议员乔希·霍利(Josh Hawley)试图迫使参议院就禁止TikTok在美国运营的法案进行投票。但他遭到了共和党同僚、肯塔基州联邦参议员兰德·保罗(Rand Paul)的阻挠，后者表示这一禁令将违反宪法并激怒使用该应用程序的数百万选民。

佛罗里达州共和党联邦参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)发起的另一项法案类似于霍利的法案，将在美国禁止与TikTok的经济交易，同时为行政部门创建一个新框架，以禁止任何被视为敌对的外国应用程序。共同发起这一法案的还有伊利诺伊州民主党联邦众议员拉惹·克里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi)和威斯康星州共和党联邦众议员迈克·加拉格(Mike Gallagher)。

参议院情报委员会主席马克·沃纳(Mark Warner)和南达科他州共和党联邦参议员约翰·图恩(John Thune)发起的跨党派法案得到了参议院的广泛支持，该法案没有特别提到TikTok，但会赋予商务部权力来审查并限制技术平台面临的外国威胁。

白宫已表示将支持该法案，但尚不清楚该法案是否会同样在参议院提出，或者能否获得众议院共和党人的支持。

TikTok为了生存发起了广泛的游说活动，包括利用网红和年轻选民来证明该应用程序无害。

人工智能

国会面临的一个新问题是，随着人工智能聊天机器人ChatGPT等快速发展且具有潜在革命性的产品开始进入市场，并可以在许多方面模仿人类行为，议员们是否应该采取行动监管人工智能。

参议院领袖舒默已将这一新兴技术列为优先事项，认为美国需要领先于中国和其他关注人工智能产品监管的国家。他一直在与人工智能专家合作，并发布了一个监管的总体框架，包括增加对技术开发所涉及的人员和数据的透明度，提高透明度，以及更多地讲解机器人如何做出响应。

舒默曾表示，任何最终的监管都应该“防止对我们国家潜在的灾难性破坏，同时确保美国在这项变革性技术方面取得进步并处于领先地位。”

白宫也一直在关注这个问题，并且在最近宣布投资1.4亿美元建立7个新的人工智能研究机构。副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)周四(5月4日)会见了谷歌、微软和其他开发人工智能产品的公司的负责人。