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中国时间 21:07 2024年12月25日 星期三

日外相积极经营东南亚 专家:以“日本流”填补美国影响力下滑之空白


资料照:日本外务大臣上川阳子
资料照:日本外务大臣上川阳子

日本外务大臣计划10月初出访东南亚四国,向诸国强调实现“自由开放的印度太平洋”的重要性。专家认为,岸田内阁试图以“日本流”的外交模式弥补美国影响力下滑所造成的空白,但是面临中国的财力,新任外务大臣上川阳子的手腕备受考验。

依照对象国特性施展不同外交手腕

《共同社》报道,日本新任外务大臣上川阳子计划10月初起出访文莱、越南、老挝、泰国。此举是为了12月16至18日在东京成功举办日本与东盟(ASEAN)特别首脑会议展开协调。

针对中国在东南亚的势力扩张,上川将向东南亚诸国强调法治和实现“自由开放的印度太平洋”的重要性。

上川在9月13日的内阁改组中就任外相后立即出席联合国大会,东南亚的访问将是她约1个月内的第2次海外出差。

东盟在美中势力竞逐中的地位特别。东盟与中国在2021年、与美国在去年分别升级了关系。今年是日本与东盟开启交流50周年,双方关系在9月提升到“全面战略伙伴关系”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆(Kei Koga)认为,上川出访的四个国家政治光谱并不同,针对中国所造成的印太安全疑虑,上川必须施展不同的外交手腕

他对美国之音表示,上川必然会重复强调日本一贯的基本框架,也就是“自由开放的印太”和“自由开放的国际秩序”作为广泛框架的同时,但在其中的每一项原则的说明都会根据对象国的特质而有重点上的差异,例如在国际海洋法方面。他认为,上川将根据访问国的国家利益,以不同方式强调尊重、沟通与发展的重要性。

淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勲在接受美国之音的采访时表示,日本和中国长期在国际舞台互相较劲,近期的岸田政权将言语化为行动,从上川这次的访问行程,以及对象国的地理位置便可看出端倪。

他指出,一般认为泰国、越南较为亲美,特别是拜登政府近期相当注重与此两国的外交;老挝、文莱较为亲中,其中文莱也与日本关系良好。而摊开地图看这四个国家的地理位置,文莱位于南中国海的南边,越南的狭长国土沿着南中国海的西边。越南、老挝的北方领土边界和中国相连,可看出在最受中国影响的中南半岛,岸田政权主动出击的决心,特别是利用日本在该地区关系良好的越南。

蔡锡勲说:“上川阳子这次出访的顺序是文莱、越南、老挝、泰国。自民党政调会长萩生田光一在7月9日到13日之间也访问了越南、老挝、泰国,两者的访问顺序一致。由此可见,越南是日本最重视的东盟国家。”

蔡锡勲指出,近年来在日外国工作者、留学生的比例中,越南几乎可以与中国匹敌,日本会将越南作为前进中南半岛的据点。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华表示,日本与东盟升级为全面战略伙伴关系的一项重要指标是地缘经济。她指出,东盟推动任何经济整合的工程都需要引进外国投资,例如“区域全面经济伙伴协议”(RCEP)、一带一路倡议、属于印太战略的“大湄公河计划”。

她对美国之音说:“除了跟美国、中国玩,也要与经济实力雄厚的日本推整合计划,这是东盟国家自己的印太战略,或者说是东盟版的一带一路计划。”

黄惠华指出,基于岸田内阁经济安全战略,日本要参加“大湄公河计划”,也要参与东盟区域整合计划-“文莱─印度尼西亚─马来西亚─菲律宾─东盟东部成长区域(BIMP-EAGA)”计划,对于东南亚的重视不在话下。

网络安全合作源自于日本防卫指针强化“情报战”

日本政府10月5日在东京举办纪念与东盟开始交流50周年的“日本与东盟网络安全官民联合论坛”,论坛上签署了维护网络安全的各国NPO等加强合作相关的备忘录,力图官民携手提升网络攻击应对能力。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华表示,东南亚国家与日本都经常遭受来自中国网络攻击,因此网络安全对策是东盟和日本共同的安全议题。

她指出,2021年5月日本批准了一项三年网络安全战略,强调为了对网络攻击事件作出快速反应,还需要建立一整套国际合作和伙伴机制,包括多边信息交流机制、网络犯罪应对系统以及网络空间国际安全领域的合作理念。

她说: “日本与东盟民间资安合作,这是建构网络安全集体防卫中国网络攻击的共同行动,避免过于泛军事化的举措。”

淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勲认为,日本今年新版的防卫指针上出现了“情报战”这个新名词,显然要与各国扩大安全领域的合作,包括非传统安全的项目,以共同抵抗中国的威胁。

他说:“日本规划与东盟信息安全合作的剧本,应该是依照新版《防卫白皮书》的一节‘情报战上也看到科学技术的扩张'。强化与东盟的信息安全合作,目的是构筑情报战能力。”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆表示,日本确实在扩大安全合作与外交的范围,但能深入到什么程度尚未明朗。

他说,目前越南表现出积极思考合作的态度,但其他国家似乎将网络安全的合作视为针对中国的避险政策,既没有深入思考网络安全的重要性,也还没有考虑在这个领域上对抗中国。

美国国务卿布林肯在纽约会晤到访的日本外相上川阳子。(2023年9月18日)
美国国务卿布林肯在纽约会晤到访的日本外相上川阳子。(2023年9月18日)

以“日本流”的外交模式补足美国在区域的空白

相较于岸田内阁今年利用G7主席国的契机活跃于国际舞台,中国近期在外交上产生异常的人事异动,习近平也缺席了9月的联合国大会。这对于美日与中国在东南亚地区的势力竞逐所造成的影响,是国际人士观察的焦点。

新加坡南洋理工大学教授古贺庆认为,日本在各种论坛上的积极外交努力,短期内看似效果不大,但从长远来看,这种“持续外交”的形象是过去日本在战后还能逐渐与东南亚诸国建立信任关系的原因。他表示,日本积极外交的态度会产生亲和力,和习近平政权的形象有很大的区别,从长远来看是有利的。

淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勲表示,日本固然持续在国际舞台上积极参与,但其外交路线有些调整。

他指出,从拥有亲中印象的前外务大臣林芳正下台,换成友韩派的上川阳子上台,可以嗅出岸田政权对中姿态的转变,其中特别强调中国“经济的威压”。

蔡锡勲说:“东盟是日本的‘同志国',岸田政权在东南亚外交上必然特别意识到中国的影响力。岸田政权和东南亚各国对话时与美国、中国不同,更擅长用经济连结,创造对等关系,试图以日本流的外交模式弥补美国影响力下滑所造成的空白。”

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为,日本会加强在东南亚的经济安全战略。

她说:“日本外务大臣上川阳子首要任务要在东南亚区域迎头赶上中国,加大筹码投资东盟,要成为主要投资者、贸易伙伴、援助者、以及政治分歧的缓冲国。”

黄惠华表示,岸田在内阁改组时誓言要大胆发展经济,而日本经济安全战略方针包括加强与东盟的互动,还要与中国进行“支票簿竞争”,上川阳子如何走出友韩派的舒适圈,创造新南向,上川阳子的外交手腕将备受考验。

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