中国决定把风光旖旎的热带岛屿省份海南建成国际旅游岛，并已将此纳入国家发展战略。雄心勃勃的海南省领导人看到了重大的历史性发展机遇，但是也意识到他们所面临的挑战。
*海南发展纳入国家战略*
星期三，大雪过后的北京最低气温降至摄氏零下16度，而此时，位于中国最南端的海南岛，最低温度则保持在零上16度，岛上三亚市的气温最高达零上29度，仍然可以游泳。
正是这个区位优势使中国国务院作出了将建省22年的海南发展成国际旅游岛的决定。该决定最近以国务院文件的形式正式对外公布。
中共海南省委书记卫留成说，文件提出了六大战略定位，“即成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。”
*红色游、高尔夫、博彩业一应俱全*
海南是中国距离赤道最近的省份，陆地面积3.54万平方公里，授权管辖海域面积200万平方公里，常住人口854万。
岛上旅游资源丰富。在长达1500多公里的海岸线上，沙岸占50%到60%，沙滩宽数百米到上千米不等。此外还有千姿百态的喀斯特溶洞和遍布全岛的温泉。
海南岛还是热带雨林和热带季雨林的原生地。岛上130万黎族、苗族等少数民族，拥有独特的民族风情和文化。
中国国务院要求海南大力发展冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，开放开发西沙旅游和无居民岛屿旅游，积极发展邮轮产业。同时，发展森林生态旅游、自驾车观光游、特色房车游、高尔夫旅游，以及红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。
国务院表示，海南应探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。国务院还要求海南建设成国际购物中心，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店。
*旅游将成为海南主导产业*
海南岛原属广东省。1988年建省以来，曾先后寻找过多条自身发展道路，建省之初曾设想发展深圳特区模式。上世纪90年代，这里成为中国的投资热土，经历过房地产泡沫。
海南省官员说，海南对建设国际旅游岛的探索长达9年之久，经历了从学术研究到政策探讨到省委决策，再到上升为国家战略的漫长过程。
卫留成说，海南首先要“用国际视野，高水平、有特色的做好旅游岛建设的规划......然后在旅游基础设施、服务设施的建设、管理和综合服务方面，要尽快地实现国际化的转型，使旅游业真正成为海南的主导产业，带动海南经济社会的全面发展。”
按照国务院文件的要求，海南省第三产业的比重到2020年要达到60%，达到相当于发达地区的水平。卫留成说，要用十年左右时间，使海南的发展让国人和世人刮目相看。
*服务意识和人员素质亟待改善*
但是，欺客、宰客现象和服务意识差、环境意识差等问题，使海南的形像大打折扣。海南省省长罗保铭承认，他和卫留成书记就多次接到游客投诉。
罗保铭说：“有些投诉，说实在讲，看了以后让人很痛心、也很气愤。像这种欺客、宰客，兜售假冒伪劣的商品，包括一些黑团黑车甩客的这种现象，尽管是少数和个别的，但是直接伤害了广大游客的利益。如果我们海南连这方面的问题也解决不了的话，或者叫(不能)有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛。”
人员素质也是问题。卫留成说，综合服务要达到国际标准，这一点非常难：“要给我们一点时间，比如说语言，很多人会讲英语、会讲俄语，这要有一个过程。比如说，其它配套服务，跟人民群众的素质和受教育程度有很大的关系，在这方面，我们要尽非常大的努力来逐步地实现它。”
*免签证国家增至26个*
路透社说，由于缺少航班和落地签证问题上有欠灵活，去海南的外国游客仍然很少。2008年，海南共接待游客两千多万人次，其中外国游客只有73万，多数是俄罗斯人和韩国人。
国务院已经要求海南实行更加开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，再增加五个入境免签证国家。
关键词：海南，国际旅游岛，国家发展战略，国务院，卫留成，罗保铭
