本周末，中国外交部长王毅结束了对东南亚四国的正式访问。在拜登领导下的美国外交政策可能发生转变前，王毅此行旨在拉紧利益纽带，巩固区域伙伴关系。
在访问缅甸、印尼、文莱和菲律宾期间，王毅承诺北京将帮助提供新冠疫苗，并确保“一带一路”倡议项目下资金投入，以恢复这些国家备受疫情打击的经济。
这是王毅去年10月来对该地区的第二次访问。此前他到访柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国和新加坡，但唯独少了越南，后者是批评中国在南中国海主张最激烈的国家之一。
国际关系专家表示，预计拜登将改变特朗普时期的外交战略，加强与东南亚盟友的关系，应对中国在该地区造成的地缘政治挑战。王毅此时的到访是为了巩固北京与该地区的关系。
智库战略与国际研究中心的南海问题专家波林（Gregory Poling）告诉美国之音：“大多数东南亚国家都期待新的美国政府上任后更加注重外交和参与，王毅此行似乎是为了赶在这之前提醒他们对中国的需求。”
上周，拜登任命了东南亚专家、奥巴马时期“重返亚太”战略的设计师坎贝尔（Kurt Campbell）担任“印度洋-太平洋协调人”，这是国家安全委员会新设的职务。坎贝尔表示，华盛顿未来的对华方针具有可预测性、稳定性和清晰性。
新加坡的拉惹勒南国际关系学院的海洋学学者高瑞连（Collin Koh Swee Lean）告诉美国之音，特朗普政府对东南亚地区的冷漠态度损害了美国在该地区的地位。
他说：“特朗普政府一直被批评对东南亚不太重视。这一点从特朗普多次缺席东盟主导的地区峰会中可以看出。这实际上有助于放大中国在东南亚的作用和突出地位，拜登政府被认为可能能够扭转这一趋势，或者至少阻止美国在东南亚地区地位的下降。”
在王毅访问的四个国家中，缅甸将成为东南亚国家联盟与中国对话的协调国，文莱将接任2021年东盟的主席国，他们在该集团的对外关系中扮演重要角色。
疫苗援助
王毅通过提供中国疫苗等医疗援助，推进了与该地区的合作关系。目前为止，缅甸、菲律宾和印尼是东南亚地区新冠感染病例最多的三个国家。未来几个月，让国民接种疫苗是他们防止病毒扩散的关键手段。
在为期一周访问的第一站，王毅承诺向缅甸提供30万剂中国的新冠疫苗。在他抵达雅加达前一天，印尼宣布紧急批准中国科兴生物公司的疫苗；在他访问期间，印尼方面宣布，科兴生物已经发运了1500万剂疫苗半成品，这些半成品将由当地制药公司包装和分销。
印尼总统佐科（Joko Widodo）还在总统府接种了科兴生物的疫苗，并在电视直播中展示整个过程，成为印尼接种疫苗的第一人。
在文莱停留期间，王毅承诺将配合打击新冠病毒。苏丹博尔基亚（Sultan Hassanal Bolkiah）表示，希望与中国在疫苗领域开展合作。
在王毅访问马尼拉之前，菲律宾已向中国采购了2500万剂疫苗。在访问期间，王毅还承诺将捐赠50万剂疫苗给菲律宾。
贸易投资
除了疫苗外，疫情后的经济复苏也是东南亚各国政府的首要任务。由于疫情对经济的打击，东南亚国家急需经济援助计划，其中吸引来自中国的外贸和外资是重点，尽管他们之前对北京债务外交的质疑愈发强烈。
作为应对特朗普贸易战的一部分，中国通过签署的几个区域贸易协议显著加深了与东南亚的经济一体化。东盟十国去年首次超越欧盟，成为中国最大的贸易伙伴。
新南威尔士大学澳大利亚国防学院的南海问题专家塞耶(Carlyle Thayer)告诉美国之音：“东南亚地区对基础设施资金的巨大需求是国际机构无法满足的。正如王毅今年的东南亚之行所揭示的那样，该地区国家非常希望重启在新冠疫情大流行期间停滞的项目。”
王毅在重振一带一路项目方面受到了广泛欢迎。他在马尼拉停留期间签署了价值5亿元的援助协议，将用于菲律宾基础建设、民生及其他发展计划。此外，双方还签署了一份价值9.4亿美元的商业合同，用于修建连接苏比克湾和克拉克空军基地的铁路。
在王毅与印尼外长雷特诺（Retno Marsudi）的会晤时，印尼要求中国进口更多商品，并投资4亿美元建设蓝坝坎（Lambakan）大坝，而王毅则承诺将中国“一带一路”倡议与印尼的“全球海洋指点”对接。
在新冠大流行前，中国对一带一路倡议的贷款已经开始放缓，但高瑞连表示，尽管中国对项目的财政可持续性存在担忧，但北京更担心拜登政府聚焦印太地区，获得东南亚各国政府的更多支持，从而损害中国在过去四年取得的成果。
他说：“意图很明显-巩固北京与东南亚主要伙伴的关系，至少从他们那里得到一个保证，即现有的合作和其他倡议在拜登政府上任后不会发生变化。换句话说，这更多的是试图锁定东南亚伙伴对商定的倡议和未来合作途径的承诺。”
南海问题
王毅此行还试图通过经济利益来掩盖北京在南中国的霸凌行为。自新冠疫情以来，南海一直是美中紧张局势升级，以及中国与该海域主权声索国对峙的地方。
中国与该地区人口最多的印尼在捕鱼权问题上存在争议。访问期间，王毅与该国海事和投资统筹部长卢胡特（Luhut Pandjaitan）讨论了进一步的贸易和投资合作，包括旅游基础设施计划。
在与印尼同行雷特诺举行的联合记者会上，王毅称双方就“南海行为准则”的谈判取得进展。过去一年，由于新冠疫情，谈判一直停滞不前。
在文莱，王毅支持文莱解决南海争端的“双规渠道”，即由直接当事国通过谈判协商妥善解决争议。他还呼吁加强与东盟国家合作，“妥善处理争端”。
专家表示，东南亚的地理位置对美国的经济和国家安全至关重要，是美中竞争的主要舞台，预计将主导拜登政府的大部分工作重点。
波林：“美国需要在经济领域而不仅是安全领域进行更有效的竞争，以确保东南亚保持自由，而不是被迫接受掠夺性的中国霸权。”
