中国在经济逆风中为“两会”做准备

数以千计的中国政治精英和立法人员将于下周齐聚北京，拉开中国年度立法和政治协商“两会”的序幕。

“两会”在传统上是中国政府当年政策议程的预览，将从3月4日的中国人民政治协商会议年会开始，随后是3月5日开幕的中国橡皮图章议会——全国人民代表大会的年度立法会议，届时中国总理李强将发表他的第一份政府工作报告。

在过去一年经济不景气和中国共产党内部政治动荡的情况下，一些分析人士表示，今年的会议将突出北京对经济挑战的反应，可能强调国家安全，关于台海两岸关系的话语，以及可能的人事任命。

澳大利亚国立大学政治学者宋文笛（Wen-ti Sung）通过电话对美国之音（VOA）说：“面对持续的经济困难，（中国共产党）领导层能否强势闯过‘两会’，并在党内建立一些共识，提出切合实际的政策目标，将是评估党内向心力程度的重要基准。”

经济挑战

自2022年底解除新冠清零政策以来，中国面临各种经济挑战，包括房地产开发商债务违约、青年失业率创历史新高、消费者和家庭信心低迷以及海外需求疲软等等。

在去年经济表现低迷之后，2024年伊始中国股市在上个月跌至五年的低点。中国规模最大、负债累累的两家房地产开发商——恒大和碧桂园——正面临更多挑战：一家已经收到清算令，另一家提交了清算申请。

一些专家表示，在这种背景下北京不太可能在“两会”期间对经济推出结构性的改革。

“我怀疑北京是否会推进更大胆的经济改革，”蒙大拿大学曼斯菲尔德中心（University of Montana's Mansfield Center）中国事务主任罗谷（Dexter Roberts）在电话中对美国之音说。

虽然中国高级官员在过去十年中谈到了经济改革的必要性，但罗谷表示，中国最高领导层，特别是习近平，“不相信放松对经济控制”的做法，而这正是中国应对持续经济挑战所需要的。

罗谷和其他分析人士认为，北京将试图强调包括习近平在内的中国高级官员，在过去一年中重复的两个新经济概念，即高质量发展和新质生产力，这是指较少依赖大规模刺激措施而更注重“创新”的增长模式。

罗谷对美国之音说：“高质量发展是接受较低增长的代名词，同时寻找新的经济驱动力，如新的创新技术。我不认为他们会在‘两会’期间推出大规模的刺激措施。”

中国的最高决策机构中共中央政治局表示，将依靠更多的财政工具来支持低迷的经济。由24个成员组成的政治局誓言要通过加强财政政策和确保货币政策保持“灵活适度、精准有效”，来创造一个“营造稳定透明可预期的政策环境”。

但罗谷表示，尽管面临经济逆风，他预计中国将把2024年的经济增长目标设定在5%。他说：“（由于）中国26个最大的城市已经将2024年的经济增长目标设定得略高于5%，这表明这一数字在全国范围内也将达到5%左右。”

国家安全

一些观察人士表示，国家安全仍将是今年两会的重要议题。本周早些时候，全国人民代表大会常务委员会委员通过了对《保守国家秘密法》的修订，扩大了被视为国家安全风险的信息范围。

“习近平一直在推行一种优先考虑国家安全的治理模式，因此，虽然经济政策将是今年两会的主要焦点之一，但中国政府仍将会提到安全和协调发展，”台湾国立政治大学中国政治专家王信贤（Wang Hsin-hsien）在接受美国之音电话采访时说。

他说，在过去几个月里，中国国家安全部更多地参与到可能不是他们主要关注的问题中，这表明他们近年来的权力可能扩大了。

一些分析人士说，安全现在掩盖了中国治理的其他方面。“安全现在优先于其他问题，包括经济和外交，”新加坡国立大学（National University of Singapore）中国政治专家吴木銮（Alfred Wu）在电话中对美国之音说。

台海问题立场

一些观察人士表示，由于台湾新政府将于5月份就职，因此在“两会”期间关注中国在两岸关系上的立场和言论非常重要。近几个月来，北京一再将台湾的当选总统定性为分裂分子，并誓言对台独要“坚决斗争”。

“我们需要关注中国领导人在政府工作报告中如何谈论台湾问题，以及北京是否决定修改反分裂国家法，该法建议对台湾使用非和平手段，” 台湾国立政治大学的王信贤告诉美国之音。

他补充说，北京不太可能就两岸关系采取新的政策措施。

由于中国前外交部长秦刚周三正式辞去全国人大代表职务，专家表示，预计北京将在两会期间任命一位新的外交部长。

外界普遍预计，中共中央外联部部长刘建超将会被任命为外交部长。

罗谷称刘建超很有个人魅力，英语说得很好，说他是下一任中国外交部长的“合适人选”。

“由于习近平似乎已经认为中国与美国的关系需要改善，（刘建超的任命）可能会有利于美中关系，”他说。