中国试行春运火车票实名制

中国铁道部日前推出春运购票实名制政策，以图解决春运车票一票难求的问题。但实名制政策刚一推出便受到批评，认为实名制购票非但不能缓解春运压力，政府部门反而有了在没有法律依据下随意扩张公权力的嫌疑。

中国铁道部日前推出春运购票实名制政策，从今年1月30日到3月30日在广州、成都铁路部门试行，以图解决春节前后成千上万农民工和移动劳工返家探亲的乘车难问题。

有关消息说，有关铁道部门将在春运期间统一更新售票系统，民众将凭身份证、军官证、护照等有效身份证件。一个人可以购买三张火车票，但需要三个身份证件，也就是说，一个身份证只能购票一张。

*支持者：实名制遏制铁道部门黑箱操作*

北京法律公益研究中心主任郝劲松一直提倡实行火车票实名制。他对美国之音说，铁路是公共资源，应当被公平分享。实名制可以遏制铁路部门在售票过程中黑箱操作，不公开、不透明的做法，从制度上切断黄牛票与内部倒票的重要环节。

他说：“每年节假日，包括春运等客流量大的时候，造成很多人包括铁路上的人也参与倒卖火车票的事情，很多人从内部就批发了大量火车票，然后高价卖给买不到火车票的乘客，民众对这个现象怨声载道。”

据搜狐一项网上民调显示，有70%以上的受访者支持火车票实名制的做法。郝劲松认为，实名制虽然无法有效缓解春运压力，但却能有效防止民众深恶痛绝的黑箱操作与倒卖车票的做法。

*反对者：无法律依据的侵权行为*

然而，天下为公律师工作室律师谢燕益认为，铁道部实行火车票实名制的政策是在拉民意的大旗，行增加公众出行成本、侵害公民权力之实。

虽然铁道部门说明其目的是为了遏制黄牛票，令春运更加安全，但是谢燕益律师强调，铁道部在既没有法律授权，也没有法律程序的情况下推出实名制，是垄断性质的政府行政部门在法律空白的情况下随意扩张公权力、不断侵蚀、蚕食、挤压私权力的行为。

谢燕益对美国之音说，如果此举造成连锁反应，形成趋势，其后果是可怕的：“铁道部可以这么作，那么明天房屋管理部门，建设部门、教育部门，以及电信、网络，甚至现在有些强势企业，一些强势的公权力和一些强势的社会权力，都可以打着任何所谓民意，自己提出要求。”

北京法律公益研究中心主任郝劲松认为，此种担忧不无道理：“居民身份证法是一部由全国人大常委会通过的一部法律，它只规定了公民在几种特殊的情况下可以出示身份证，并不是所有的部门都有权力要求公民出示身份证的。”

郝劲松说，实名制是一个庞大的系统工程，不应仓促上马，铁道部要想希望自己的政策有法律依据，就应召集社会各界举行听证会或研讨会，研究如何避开与法律的冲突，甚至修改有关法律。

*杯水车薪：实名制难以缓解春运压力*

中国铁道部推出的春运火车购票实名制是否能够如其所愿，缓解一票难求的局面呢？郝劲松认为，据他个人乘车经验，仅靠实名制很难改善局面：“今年情况比较特殊，因为前今年铁道部开通动车组后出现了一个情况，因为动车组车票比较贵，像前一段时间我去杭州要820块钱的票价。我上了火车后，车厢里连我总共才4个人。票价高昂造成了动车空驶率非常高。”

郝劲松说，一般民众谁也不愿意为了早到目的地几个小时就花两倍的钱买以D字打头的高速火车--动车车票。为了迫使大家都坐动车，铁道部门就在动车线路上停运了一批特快车和直达车等绿皮车。

郝劲松对今年春运获得改善的前景并不感到乐观。他说，动车的运力相对有限，一趟动车只能运载9百多人，而一趟绿皮车慢车可以拉1千5百多人。 他认为，铁道部停运绿皮车直接造成铁道运力的下降，而且造成贫困地区民众坐不起火车，剥夺了他们享受铁路公共资源的权力。

中国的春运是世界上一年一度规模最大的人口迁移。中国铁道部门一直在加快铁路建设，希望改善春节期间客流高峰运输能力不足的问题。铁道部新闻发言人王勇平去年同期作客人民网“强国论坛”时曾经一口否认火车票实名制是解决问题的办法。而铁路部今年的180度急转弯令中国的一些观察人士感到困惑，不了解铁道部政策变化的依据是什么。

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