缅甸军政府发言人表示，约1千名罗兴亚族人可望于近期返回缅甸。这为长期未解的罗兴亚难民危机带来一丝曙光。
对此，观察人士分析，罗兴亚难民的遣返行动得以加速进行，主要因为中国对缅甸军政府施加压力，但北京积极介入罗兴亚难民问题主要跟改善自己的经济困境及美中加剧角力有关，因为中国跟罗兴亚人团体并无特殊联系，跟缅甸军政府也仍有矛盾与猜忌，所以中国未来能否在解决难民困局上扮演至关重要的角色，仍有待观察。
TEXT：在缅甸爆发军事政变逾两年之际，缅甸军政府发言人绍敏通(Zaw Min Tun)于周三(3月22日)对法新社表示，缅甸将通过一项试验遣返计划接受约1千名罗兴亚难民，从孟加拉返回国内，该计划可能于4月中开始进行。绍敏通对法新社说：“根据两国(指缅甸和孟加拉)协议，我们将接受难民回国....缅甸方面目前正在确认名单。”
缅甸安全部队数年前开始对少数族群罗兴亚穆斯林进行种族清洗和暴力镇压，迫使逾一百万罗兴亚人逃离缅甸，大多前往邻国孟加拉。然而，2021年2月，缅甸军方发动政变，导致该国罗兴亚人的处境更加艰困。孟加拉罗兴亚难民营的暴力事件近期加剧，当地一处难民营在3月5日发生大火，导致至少1万多名难民无家可归，调查人员表示，这场火灾是“蓄意破坏”。这使得在两地生活的罗兴亚人处境均令人担忧。
不过，绍敏通的这项最新发言显示，缅甸长期未解的罗兴亚人道危机可能获得缓解，因为若试验遣返计划成功，将有助于加快罗兴亚难民遣返进程。对此，观察人士表示，遣返行动可望加速进行，与来自中国的压力有关。
中国能发挥重要作用吗？
在缅甸军政府做出这项发言之前，据孟加拉媒体报道，包含中国、孟加拉等8国大使，已于3月10日访问位于缅甸若开邦的孟都(Maungdaw)，军方在当地展示为即将返回的难民所做的准备工作。报道指出，中国驻孟加拉国大使姚文表示，希望第一批难民尽快获遣返回到缅甸。
对于罗兴亚难民问题，位于伦敦的缅甸事务研究员拉西德(Harunur Rasid)近期在《欧亚评论》(Eurasia Review)网站发表文章指出，在大批罗兴亚人于2017年8月被迫逃离若开邦后，孟加拉于同年11月就与缅甸签署遣返协议，但过去六年来进展甚微。
不过，拉西德表示，中国外交部副部长罗照辉于去年1月19日，于缅甸和孟加拉代表举行一次虚拟会议，讨论罗兴亚穆斯林问题后，各方同意开始遣返罗兴亚人。拉西德认为，有鉴于中国对缅甸的影响力，北京在近期持续就罗兴亚人遣返问题对缅甸军政府施加压力，能在解决罗兴亚人危机上扮演至关重要的角色。
对此，澳大利亚科廷大学(Curtin University)管理学院国际企业学系副教授慧慧嬁(Htwe Htwe Thein)与拉西德看法相似。慧慧嬁认为，中国长期以来已与缅甸建立密切的政治和经济关系、北京和内比都也有近似的观点，在目前缅甸军政府因发动政变而遭受国际社会孤立的情况下，中国主动介入罗兴亚难民遣返议题，确实有助于遏止这场持续已久的人道危机。
慧慧嬁告诉美国之音：“我认为这是积极的一步。 这场旷日持久的危机可望获得缓解，这是世界其他各国无力解决的事情，所以我们需要一个新的解决方式，而这可能就是新的方案。中国和缅甸有着长期的关系、文化上也很相近，所以这可能有助化解这场危机。”
然而，一名长期研究罗兴亚难民问题、因议题敏感而不愿透露全名的欧洲学者认为，国际社会屡次指控北京政府在国内侵害新疆维吾尔族穆斯林人权，但中国却始终未坦率回应新疆人权状况，有鉴于此，很难想像他们会为其他国家的穆斯林争取权利带来实质成效。这名学者还说，北京对于罗兴亚难民问题的应对仅停留在官方层级、且与缅甸军方之间仍有矛盾与猜忌，因此中国未来是否有能力解决罗兴亚人危机，恐怕还有待观察。
这名欧洲学者告诉美国之音：“据我所知，中国跟任何罗兴亚民间团体之间都没有什么特殊联系，我也从不认为这些团体对中国有吸引力，由此可见中国与他们的联系始终保持在官方层级。此外，我们也很清楚，缅甸军方并不完全信任中国人，中国目前仍与缅甸许多(与缅军交战的)武装团体都有联系。所以我认为，未来情况仍不可预测。”
遣返行动助缅军巩固政权
一名因议题敏感而化名为克里斯(Chris)的缅甸大学讲师也表示，若缅甸军方能让罗兴亚难民回国，可能会稍稍改善其长期侵犯人权的形象，而一旦国际社会减少对军政府的挞伐，就有助于巩固军政府在当地的统治，这能让中国顺利开展在当地停滞不前的一带一路建设。因此，克里斯认为，在北京出于自身利益而关注罗兴亚人议题的情况下，其在难民危机上能发挥的作用相当有限。
克里斯告诉美国之音：“(中国)若要在缅甸继续开展他们的企业和工业建设，当然缅甸就必须保持稳定。缅甸军政府之所以试图让这些罗兴亚难民返回我国，是因为接下来几个月内我们将举行另一场大选。但当这些难民再次返回缅甸后，将面临重重阻碍，届时我不认为中国会大力援助，他们只是想让缅甸军政府表现出像是尊重人权的样子，但他们并不真的想解决我们国家的危机。”
缅甸事务研究员拉西德也与克里斯看法一致。拉西德对《欧亚评论》说，遣返行动将减轻国际社会对于缅甸军政府施加的压力，北京也认为这可让军政府获得某种程度的接受。
北京介入的背后动机
在各方商讨有关罗兴亚难民的试验遣返计划之际，缅甸军政府媒体3月中旬报道，缅甸与中国将首次在若开邦的安镇(Ann)、丹兑镇(Thanwe)和古亚镇(Gwa)共同实施风力发电项目。中国官员表示，这些项目将对中缅两国有利，并有助于缅甸在2030年前实现全国电力自给自足。
不过，在风电计划前，中国已透过一带一路倡议，于2016年起协助在若开邦兴建皎漂经济特区，目前正在进行第三阶段工程，预计2025年完工；此外，将能分散中国能源供应运输风险的中缅油气管道，起点也位于若开邦皎漂港，自2017年全线投产成功至今，至少已向中国输送逾5千万吨原油。
对此，澳大利亚科廷大学的慧慧嬁表示，北京一直以来希望若开邦情势稳定、人力资源供应充足，因为这才能确保中国在当地巨大的经济和战略利益不受侵蚀。不过，慧慧嬁强调，中国会在近期加大关注罗兴亚难民的力道，与美中角力加剧脱不了关系，她说：“在这场罗兴亚危机中，中国看起来能解决西方国家无法解决的问题，这将加强中国的外交影响力。中国已经在缅甸拥有巨大的经济实力，而这也将有助于中国在与美国的地缘政治竞争上增强其影响力。”
台湾佛光大学公共事务学系教授兼国际暨两岸事务处国际长陈尚懋则对美国之音分析，中国国家主席习近平已在20大后顺利取得第3任任期，在国内政局趋于稳定之后，北京似乎暂时收起战狼外交姿态，转向聚焦经济情势，因此希望在像罗兴亚难民危机的区域冲突问题上扮演世界大国角色，借此避免与国际发生龃龉而进一步冲击经济。此外，陈尚懋也说，缅甸的若开邦在一带一路建设中位居枢纽位置，中国希望藉由协助罗兴亚人返回家乡，来挽救其一带一路遭外界冠上使他国掉进“债务陷阱”的恶名，这两项原因促使北京近期积极为罗兴亚难民议题发声。
陈尚懋说：“中共在2022年提出一个所谓的‘全球安全倡议’，今年2月又提出一个(全球安全倡议)‘概念文件’，这个‘概念文件’的重点，大概就是希望可以透过协商和平对话的方式，来解决一些国际冲突，所以你可以看得出来，中共开始希望展现它在处理区域冲突上面的一个角色，这个是第一个。第二个就是一带一路，它也会希望可以藉由这一次介入到罗兴亚人的遣返，看可不可以转变外界对于一带一路的看法。”
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