中国改变在拉美的贷款行为

中国对拉美国家政府的数百万美元的贷款陷入停滞。过去两年中没有宣布过新的国家对国家的贷款。专家依然认为，中国是为其公司在当地的项目优先商务贷款。

中国政策银行2005年以来一直对拉美和加勒比国家贷款，最主要的受贷国是巴西、厄瓜多尔和委内瑞拉，经常附有保证北京获取这些国家自然资源的条件。当地从中国开发银行和进出口银行获得了1380亿美元的贷款，分散在各地117个贷款之中。

这个趋势在2008年全球金融危机中加速，危机减少了新兴市场的金融选择。阿根廷、厄瓜多尔和委内瑞拉等国家都深陷西方机构的债务，并转向了北京。

中国对拉美和加勒比政府的贷款2010年达到345亿美元的高峰。但贷款是有条件的。卡普兰撰写的《全球化患者资本：中国在美洲贷款的政治经济》一书说，这些条件包括要求借贷国用石油支付部分贷款，购买中国机床等产品或让中国公司进入通信和能源等产业。

美洲对话和波士顿大学全球发展中心3月份的报告说，中国银行最近重点资助在当地经营的中国公司。

报告作者、华盛顿美洲对话亚洲拉美计划主任迈尔斯（Margaret Myers）说，20年前中国公司“与当地毫无接触。他们谁也不认识。他们不了解经营环境或投资环境。”所以有条件贷款的早期战略“是帮助中国公司建立的一个自然手段”。

迈尔斯对美国之音说，中国公司现在“有网络，所以他们再也不需要帮助。他们可以敲定自己的协议。他们可以找到他们自己的机会。他们现在仅仅需要资金让所有这些发生。所以这是个非常不同的机制。”

中国政策银行2020年停止向拉美政府提供新的贷款。中国在当地的新资助转而重点帮助能源、采矿和基础设施领域的私人资助倡议计划。中国国有商业银行2020年和2021年向阿根廷、巴西、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁提供了12笔贷款。这些贷款用于中国公司与当地一家公司合作等与中国有关的项目。

尽管早期贷款策略让中国公司在拉美和加勒比市场立足，但借贷国政府都债务缠身。卡普兰在书中争辩说，这些贷款并没有考虑借贷国的偿还能力，可能还鼓励他们“过度支出，激发未来的债务问题。”

中国对厄瓜多尔的“不利”贷款

厄瓜多尔欠中国贷款将近50亿美元，相当于外债总量的11%。这笔债务的42%预计在2024年前用石油支付。

厄瓜多尔总统拉索2月份访问中国时，讨论了将债务与石油脱钩并延长支付期的可能性。

2020年到2021年担任厄瓜多尔财政部长的波索（Mauricio Pozo）说，中国的贷款条件十分“不利”，因为短期贷款和高利率。厄瓜多尔国营石油公司说向中国出口石油亏本。

厄瓜多尔石油公司目前正与中国石油公司重新谈判，改变计算油价并延长合约条件的方式，以便在开放市场销售部份石油。

拉索会见习近平后，中国新华社说，习希望“厄瓜多尔将继续为中国企业在厄瓜多尔投资经营提供公平便利的营商环境。”

迈尔斯说，中国暂停地区政府贷款的部份原因可能是担心这些国家政府的偿还能力。

她说，“中国疫情前面临这个问题，疫情期间已经成为更大的挑战，”“我们看到中国努力重组委内瑞拉和厄瓜多尔一些贷款条件。”

波士顿大学全球发展中心中国全球倡议计划成员海涅（Jorge Heine）对美国之音说，中国在委内瑞拉“烧了手指”，委内瑞拉政府“继续欠190亿美元的中国贷款，能否偿还不确定。”

委内瑞拉的石油生产2015年到2021年下滑。中国在委内瑞拉支付贷款利息时宽限了本金偿还期。

海涅说，中国的拉美贷款从政府转向公司的另一个原因是中国政府可能“在未来几年中更为集中（国内）开发和国内投资。”

海涅并说，中国公司不再依赖有条件的贷款获得建筑合约。他们现在能在智利、哥伦比亚、墨西哥或秘鲁等没有中国贷款的国家公开竞标。

海涅对美国之音说，“中国公司意识到，他们要参加拉美项目就必须能够通过公开招标公开竞争来获取它们，因为如果不这样，他们就无法获得这些项目。”

即使近期借贷战略出现变化，分析人士依然预计中国会继续与拉美国家发展关系，向当地出售更多的产品，获得新的石油资源。