中共当局5月21日向所有省市自治区发布到2025年建设基本养老服务体系的指导意见。这是中共为防止出现人口结构危机而采取的最新步骤。
中共官媒新华社说，中共中央和国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》说，基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设，是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。
这个通知还说，将由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。
通知同时要求各省根据各自的经济社会发展水平和财力金融状况等因素，实施并动态调整基本养老服务，到2025年，做到基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、内容与标准等清晰明确，服务供给、保障与监管等机制不断健全，基本养老服务体系涵盖全体老年人。
路透社周日报道说，随着中国面临文革以来首次人口出生率下降的困境，如何让退休金微薄的老年人获得养老服务，是中国政策制定者最头痛的主要问题之一。随着整个社会老年化程度增高，当局被迫动员资源以确保更困难的老年人得到养老服务。
2020年，65岁以上的老年人占中国整个人口的13.5%，而2010年时还只是8.87%。截至2022年底，中国60岁及以上老年人口超过2.8亿，占总人口的19.8%，其中65岁及以上老年人达2.1亿，占总人口14.9%，人口高龄化形势严峻。
中国从70年代末到2015年强制实施的一胎化政策意味着更小的家庭将被迫支撑越来越老年化的人口，其中越来越多的老年人在独居生活。
报道表示，投资者说，费用昂贵的老人服务中心对许多老年人来说高不可攀，而公共的选项又常常不适合或不令人想去居住。因此，这种情况造成一个可承付的有质量的退休养老市场的空缺。
中国卫健委预测，到2035年中国60岁以上的人口将从目前的2.8亿增加到4亿。分析人士说，这将很可能需要有大约4000万个社区设施和老人院床位。目前只有800万个床位。
目前，中国31个省市自治区中有11个退休养老金系统出现赤字。中国科学院预测，中国的养老金系统到2035年将资金枯竭。
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