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中国时间 21:18 2024年12月24日 星期二

专家:中国政府冀藉增加耕地减少依赖粮食进口犹如缘木求鱼


资料照片:中国山东省枣庄一位农民在给麦田洒农药。(2013年5月27日)
资料照片:中国山东省枣庄一位农民在给麦田洒农药。(2013年5月27日)

中国官方报告说,中国耕地在过去一年中增加了130万亩。金融时报本星期报道说,这一举措是因为北京方面担心中国与美国之间的对抗可能扰乱全球粮食供应链。其实过去几年来,习近平就一直反复强调:“中国人要把饭碗端在自己手里,而且要装自己的粮食。”

中国几十年来一直依靠进口粮食来满足基本需要。比如,在众多农产品之中非常重要的大豆,每年只有不足两成产量来自中国农民的种植。随着近年美中关系紧张,中共中央总书记习近平开始大力强调粮食的重要性,同时推动地方政府大幅增加耕地,希望藉此增加产量。 据金融时报报道,成都市为了达到增加耕地,不惜将新兴商业区拆掉。

在今年7月召开的中央财经委员会第二次会议上,习近平继续强调“粮食安全是国之大者”,切实加强农地保护,全力提升农地质量,稳步拓展农业生产空间,提高农业生产能力,他还特别强调“牢牢守住十八亿亩耕地红线”,深信只要拥有充足的农地,粮食产量必定可以增加,甚至达到减少外来进口粮食比例的目标。

正是在这种情况下,中国近年来积极拓展耕地面积。今年4月,自然资源部发布“2022年中国自然资源统计公报”,宣布截至2022年底,中国全国耕地面积达19.14亿亩。中国官方媒体人民日报不仅强调政府成功确保中国至少有18亿亩耕地,还特别强调严控永久性基本农田被转为非农建设用地,落实农用耕地保护措施。

北京当局过去一直声称,中国只有世界7%的耕地,但是却养活着世界20%的人口。为了满足中国人的粮食需求,中国的粮食进口一直居高不下。以大豆为例,根据中国国家统计局的数据,去年中国本土大豆生产比率,占总供应量的18.2%,是近7年来比率最高的。中国海关今年7月发布的数据显示,中国在5月份进口了1202万吨大豆,较去年同期相比增加24.3%,刷新月度进口历史最高纪录。今年1月至5月大豆的累计进口量为4231吨,也比去年同期增加11.2%。新华网在最近的一篇文章中说:“提高大豆产能和自给率,是我国保障国家粮食安全的重大战略举措。”

针对中国政府希望藉增加耕地来将“饭碗牢牢端在自己手上”这一招,中国民众是怎么反应的呢?他们会随着土地的变更而改变自己的工作取向吗?

四川广安的杨才礼在接受美国之音问询时表示,就算政府有补助,他也没有意欲向政府承包新耕地成为农民。杨才礼说:“我们这边在最近两三年增加了接近一千亩农地,这些新土地都是可以向政府申请承包去种,政府也有补助发给我们。可是很多农地一直是闲着没人承包,我也没打算去承包,因为种田不好赚,每个月最多只有几千块钱。所以有能力的人都出去打工了,这样可以多赚一倍。”中国政府在今年4月首次向农民发出一次性财政补贴,共计100亿元人民币。可是根据官方数据表示,中国农民工达3亿,就是平均每个农民工只获33元人民币补贴,根本没有任何实际帮助。

台湾龙华科技大学通识教育中心助理教授赖荣伟(赖荣伟授权使用)
台湾龙华科技大学通识教育中心助理教授赖荣伟(赖荣伟授权使用)

台湾龙华科技大学通识教育中心助理教授赖荣伟说,随着时代的改变和经济发展方向,要年青人回乡村做农业是非常困难的事。赖荣伟说:“现在这个年代跟过去不太一样,中国现在的80后和90后的想法,肯定跟50后和60后完全不一样。”赖荣伟认为,中国政府政策本来就是摇摆不定,很多土地本来就是农地,却因为配合国家政策发展而变为非农地,现在又大幅变回农地,效果肯定是事倍功半:“那些土地多年来都被开发成非农地,变成房地产或是工厂,农地的价值都被破坏得差不多了,现在又要用它来种植农作物,那种得了吗﹖那些土地已经变得不适合做农业了。”

资深独立中国经济分析专家蔡慎坤(蔡慎坤授权使用)
资深独立中国经济分析专家蔡慎坤(蔡慎坤授权使用)

另一方面,资深独立中国经济分析专家蔡慎坤认为,中国农业发展仍然相对落后,就算有广大农地也无法令粮食产量大增。蔡慎坤说:“中国农业一直是小农作坊,没办法发展成可以大规模管理广大农地的模式。所以中国农产量一直没有大幅增长。而且在经营成本上,中国农业比外国高,可是外国的农产品价格比较稳定,对于中国农民来说是赚得不多,甚至是容易亏本,令农民更不愿意投资改善农产环境,自然无法大幅增加产量。而且就算华北和东北地区有大规模的农业生产,也会按照市场价格决定种植哪些产品。华北和东北地区的气候本来是最适合种植大豆,可是东北地区的农民倾向种植获利更丰的大米,华北地区却因为水源不足导致土地贫瘠,自然会影响大豆产量。”所以蔡慎坤补充说,中国政府选择以增加农地这样没效率的政策去增加农业产量,显示他们根本没有其他办法,所以才决定这样做,要藉此减少依赖进口更是不可能。

台湾龙华科技大学通识教育中心助理教授赖荣伟也认为,以行政手段大幅增加农地的作法,不仅对改善中国经济环境和粮食供应没太大帮助,甚至让人看到习近平具有毛泽东的影子。赖荣伟说:“习近平跟毛泽东都是将政治凌驾于专业,从前毛泽东是强调红不强调专,大炼钢就动员一大堆本来应该是种田的农地,去一窝蜂的炼出一大堆废铁出来。现在习近平也是因为要确保粮食安全,而按政治需要去强行把早已没农业价值的非农地变为农地。”

蔡慎坤也认为每当美中关系变得紧张,中国政府就会喊出要增加粮食产量的口号,这次也不例外。不过他认为要中国重蹈大跃进导致全国大饥荒的覆辙,除非是发生很大的政治变化,否则还是不用太担心:“毕竟中国政府自己也明白,始终是需要进口粮食满足民众的需要。除非是遇到重大政治事件,比如是台海两岸关系突变,令粮食进口受到严重影响,否则以中国政府将维稳列为重中之重的作风,要重现大饥荒还是不大可能。”

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