欧美专家解读中国国防预算

中国刚刚公布了本年度的国防预算。国际间的分析人士普遍注意到了这次预算和往年比起来，比较小的增长幅度。分析人士说，这既可能和中国目前的经济状况有关，同时也不排除有一定的公关内涵。

前外交部长李肇星说，中国政府2010年度的国防预算是5321.15亿人民币(差不多800亿美元)，相当于全国财政总支出的6.3%以及国内生产总值(GDP)的1.4%左右。此次预算比上一年度的预算增加了371.16亿人民币，年增长的幅度是7.5%。

中国官方的媒体在报道中强调了两点，第一，这一预算要等到人大批准以后才能生效；第二，中国国防支出占国民生产总值的百分比，远远低于西方国家。

*7.5%不是小数目*

全球国际事务以及军费开支问题权威研究机构、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute,简称SIPRI)的军费开支问题专家派尔洛-弗里曼博士(Dr. Sam Perlo-Freeman)分析说，近年来，中国国防开支基本上和经济增长率保持同步，去年一年的国防开支比2008年增长了15%。相比之下，今年7.5%的预算增长相对小多了。

不过，长期关注美国以及亚洲地区军费开支以及运作的美国专家、目前任职于新加坡南洋理工大学(NTU)国际关系学院(简称RSIS)的理查.毕辛格(Richard Bitzinger)星期四接受美国之音采访时说，7.5%的增长，换算成金额，实际上也是相当可观的。

*总额位居世界第二*

理查.毕辛格说：“780亿或者是800亿美元一年，这绝不是一个小的数字。而且要知道，中国目前的国防开支在全世界占据第二位，已经超过了英国、法国、日本以及俄罗斯，美国是世界上唯一一个国防开支超过中国的国家。”

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所公布的报告说，2008年，全球军费开支的总额为一万四千六百四十亿美元大约占全球GDP的2.4%。

其中，美国的国防开支为六千零70亿美元，中国位居第二，国防开支大约是850亿美元。

其他排在前十名的国家分别是法国、英国、俄罗斯、德国、日本、意大利、沙特阿拉伯、和印度。

*日本、印度“相形见绌”*

日本2008年度的国防开支463亿美元，印度2008年度的国防开支为300亿美元，都大大少于中国的850亿美元。

派尔洛-弗里曼博士指出，中国政府公布的年度国防预算当中，实际上并没有包括进去所有的军事开支，其中，武警部队的开支没有算在里面，一些军事研究、开发、评估和测试项目也不算在内。另外，武器进口费用也不在其中。

*PR考量*

关于本年度国防开支为什么和从前相比，相对“小幅”增长，很多分析人士都说，大概和经济状况有关。

美国加利福尼亚大学国际冲突以及合作研究所的研究员张大铭(Tai Ming Cheung)在接受法新社采访时说，至少从象征的意义上来讲，军方给外界这样一个印象，那就是，在目前总体经济紧缩的形势下，军方也应当勒紧裤腰带。

美国以及亚洲地区军事问题专家理查.毕辛格说，除了经济原因以外，PR(Public Relations公关)的因素或许也在其中；中国政府希望缓解大宗军费开支为“和平崛起”这一说法带来的挑战。

中国近年来军费开支的增长引起了全球的瞩目，很多人都不禁提出这样的问题，就是说，庞大的军费开支用来做什么？

*政策上没有显著变化*

中国前外交部长、本次全国人大的发言人李肇星星期四表示，本年度中国方面增加的国防费用，主要用于支持推进中国特色的军事变革，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，其中一些费用还要用来改善军队官兵的生活。

派尔洛-弗里曼博士分析说，中方给出的这些理由，和往年所说的类似，至少从表面上，看不出政策上有任何显著的变化。

国防和军事问题专家理查.毕辛格说，中方近年来在军事现代化方面，取得了相当的进展，可以说，已经从过去的数量型(比如人海战术)逐步成功转型为质量型国防。另外，对李肇星所说的“提高军队应对多种威胁、完成多样化军事任务的能力”这一说法，毕辛格做出了这样的解读：“我想大意是，中国的国防开支不仅仅是针对台湾的。”

理查.毕辛格说，10年前，中方的军费开支大多都可以说成是为了应对台海局势，但是现在的局面是，中方一方面表示，我们的军事实力的增长，一旦需要的话，可以用来“捍卫”台海局势，但是与此同时，也是为了在更加广泛的国际空间内，包括在太平洋、南海、马六甲海峡、亚丁湾等等地区，展示中国的军事以及总体实力。