在孟加拉国前总理谢赫·哈西娜(Sheikh Hasina)的政府被推翻几周后,中国大使姚文对伊斯兰大会党(JeI)领导人沙菲库尔·拉赫曼(Shafiqur Rahman)进行了重要访问。这次会晤是在孟加拉国临时政府恢复伊斯兰大会党的政治地位之后不久进行的,伊斯兰大会党在哈西娜统治时期曾被禁。
中国加紧外交接触,巩固对孟加拉国的影响力
这是自2010年以来,外国外交官首次访问伊斯兰大会党总部,标志着中国对孟加拉国政治环境变化的快速反应。姚文大使在谈到伊斯兰大会党时,称其为一个“结构良好”和“纪律严明”的组织,表明中国有意扩大其政治影响力,保护其经济和战略利益,不受政权更替的影响。
“中国与临时政府接触的战略显示出一种微妙、适应性强且积极的方式。中国迅速欢迎临时政府的成立,并派遣外交官参加尤努斯的宣誓就职仪式,”总部位于班加罗尔的印度智库Takshashila研究所中国事务研究员拉克西特·谢蒂(Rakshith Shetty)对美国之音(VOA)表示。
他还补充道:“通过与各政治派别建立关系,中国正通过这种方式确保无论哪个党派或联盟掌权,都能保持其影响力。”
深化中孟经济合作,推进自由贸易协议
与此同时,中国一直在加强与孟加拉国的经济联系,提供一系列激励措施。其中最引人注目的是中国为孟加拉国出口提供的免税准入,这与其对最不发达国家(LDCs)的广泛支持政策一致。中国大使姚文在与孟加拉国新任外长马哈穆德·贾西姆·乌丁(Md Jashim Uddin)的会谈中提出了这一计划。
中国是孟加拉国的重要战略贸易伙伴之一。中国政府已宣布对97%的从孟加拉国进口的产品实行零关税政策。
中孟两国早些时候已完成了关于中孟自由贸易协定的联合可行性研究,双方还同意开始就升级双边投资协定展开谈判。
“中孟之间拟议的自由贸易协定为孟加拉国通过贸易推动经济发展提供了巨大的机会。与像中国这样充满活力的经济体扩大贸易关系,可能有助于孟加拉国找到特定的竞争领域,获得先进技术,提高生产力,创造就业机会,并促进经济增长,”国际贸易与发展领域的著名经济学家、总部位于达卡的智库“研究与政策整合发展”(RAPID)主席穆罕默德·A·拉扎克(Mohammad A. Razzaque)博士在接受美国之音采访时表示。
孟加拉国主要从中国进口机械、棉花、消费品和化工产品,而出口黄麻、黄麻制品、成衣和加工皮革到中国。
目前,贸易平衡严重倾向于中国,孟加拉国每年从中国进口约220亿美元的商品,而出口约7亿美元。
拉扎克博士认为,随着中国商品在西方市场面临越来越多的贸易壁垒,中国企业家可能会发现将制造工厂迁往孟加拉国是有利的,孟加拉国拥有庞大且相对低成本的劳动力、完善的制造基础和不断增长的经济。特别是在特殊经济区(SEZs)中的战略投资,可能为两国带来互惠互利的局面。
孟加拉国每年从中国进口超过210亿美元的商品,其中40%在免税仓库设施下进行,即免税。
这一举措进一步强化了中国不仅在政治领域,还在商界保持强大影响力的意图,向孟加拉国提供关键的经济机会,从而加深对中国贸易的依赖。
中国对孟加拉国的多层次影响:政治、经济和军事
与政治、宗教和商业领袖的这种多方面接触表明,中国正在将自己定位为孟加拉国未来不可或缺的伙伴,无论哪个政治派别掌权。
另一方面,印度由于与谢赫·哈西娜关系密切,可能正在失去对孟加拉国的影响力。随着哈西娜下台,由诺贝尔奖得主穆罕默德·尤努斯(Muhammad Yunus)领导的临时政府成立,印度采取了更为谨慎的“观望”态度。这可能导致其影响力减弱,特别是如果中国继续积极接触孟加拉国的政治力量演变。印度的犹豫可能使中国在孟加拉国的政治、宗教和商业领域进一步巩固其地位,扩大两国影响力的差距。
随着在关键领域的投资和军事合作,中国对孟加拉国的控制可能会加强,使北京成为达卡政治格局中的重要伙伴。
孟加拉国的政治环境长期围绕三个关键角色展开:谢赫·哈西娜领导的人民联盟、前总理卡莉达·齐亚领导的孟加拉国民族主义党(BNP)以及历史上与BNP结盟的伊斯兰大会党。
哈西娜的政府在她的任期内边缘化了BNP和伊斯兰大会党,伊斯兰大会党在暴力抗议后被禁。然而,临时政府最近决定解除对伊斯兰大会党的禁令,标志着在哈西娜统治下被压制的政治格局的潜在复苏。
虽然BNP没有正式参与临时政府,但它一直呼吁立即举行选举。这些动态的变化为中国提供了独特的机会,使其能够在所有政治党派中多元化其关系,进行战略性的接触。
在过去十年中,中国已将大量投资引入孟加拉国的关键领域,从基础设施发展到国防。目前,孟加拉国有700多家中资企业运营,雇佣了50多万人。此外,中国为孟加拉国至关重要的纺织行业提供了70%以上的原材料,进一步巩固了两国之间的经济相互依存关系。
“在中国的‘一带一路’倡议(BRI)下,孟加拉国获得了大量基础设施项目的投资,包括道路、桥梁和发电厂。这些项目对于加强孟加拉国的互联互通、降低物流成本和提高整体经济效率至关重要,”拉扎克博士补充道。
除了经济投资之外,中国还在各个派别中稳步培育政治关系。2016年,中国国家主席习近平与BNP领导人卡莉达·齐亚(Khaleda Zia)举行了会谈,承认该党对中国的友好立场,并表明北京致力于与孟加拉国政治格局中的重要政治人物建立关系。
印度面临挑战,中国扩大在孟加拉国的主导地位
这种接触帮助中国在抵消印度在该地区的影响方面保持了平衡。
尽管中国表现出愿意适应孟加拉国新的政治格局,印度的方式则更加保守。通过选择观望,新德里可能在塑造孟加拉国未来政治和经济方向上进一步失去主动权。
拉克西特·谢蒂认为,当印度还在权衡其行动时,中国迅速派遣外交官参加了尤努斯的宣誓就职仪式,而中国外交部重申了其“不干涉其他国家内政”的原则,间接批评了印度接待哈西娜的立场。
中国大使姚文还强调,尽管孟加拉国国内政治局势变化,中国对孟加拉国的承诺“保持不变”。通过积极与包括伊斯兰大会党在内的各类政治行为体接触,中国正将自己定位为一个无论哪个党派或联盟最终掌权都能保持影响力的国家。
今年7月,就在谢赫·哈西娜下台前,她的政府在她最后一次出访期间与中国签署了21项协议,这些协议在临时政府领导下仍然有效,包括基础设施、技术和贸易领域的合作。尤努斯已表示有意进一步扩大这些关系,暗示中国可能增加对孟加拉国商品的进口,并将部分太阳能电池板工厂迁至孟加拉国。
中国现有的投资,例如对孟加拉国关键纺织行业的控制,成为未来谈判的杠杆。此外,孟加拉国的外债总额中有很大一部分是欠中国的,这使得达卡在与北京保持距离方面面临更多困难。
尼赫鲁大学国际研究学院院长斯里坎特·康达帕利(Srikanth Kondapalli)指出,“中国的60亿美元债务为北京提供了巨大的杠杆。无论政治领导层如何,孟加拉国都必须与中国进行谈判,无论是寻求延期偿还债务,还是解决经济短缺问题。”
康达帕利还强调,孟加拉国在孟加拉湾的战略位置可能为中国提供进入印度洋的机会,使北京能够监控关键的海上航线和四国(美日澳印)的“马拉巴尔”海军演习。中国向孟加拉国转让潜艇,并停泊在考克斯巴扎尔的“谢赫·哈西娜”潜艇基地,显示了两国关系中日益增长的军事维度。
中国的影响力不仅限于经济利益。它已成为孟加拉国的主要武器供应国,2010年至2020年期间,孟加拉国73%以上的军事进口来自中国。这一国防领域的战略伙伴关系进一步加强了中国在该国的立足点,特别是考虑到孟加拉国正在进行的军事现代化努力。
“在达卡,中国处于有利地位,多年来精心建立了在政党、军事领导人、商界和学生等各界的影响力,以抗衡印度和美国的影响。随着现在有了新的机会,中国在印度周边扩展其经济和地缘政治影响的行动获得了推动力,”康达帕利补充道。
通过与商界签署贸易协议和投资项目,中国的接触还得到了与军方、政党,甚至宗教团体如伊斯兰大会党的联系的支持。通过扩大其关系,中国确保其影响力在未来的政治变革中保持稳定和适应性。
随着中国在孟加拉国继续进行外交、经济和战略上的接触,它在该国未来作为主导力量的角色正变得更加明显。从为孟加拉国的产品提供免税市场准入到与被边缘化的政治团体建立关系,北京的全面方法反映了其确保长期影响力的决心。
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