在不丹和中国边境问题专家组会议于8月21日至24日在北京举行后,两国同意成立一个 “联合技术团队”来划定两国之间有争议的边界。
在北京举行第一次会议后,不丹和中国发表了一份联合声明,反映出双方突然加快努力解决长期悬而未决的问题。
两国在联合声明中表示:“双方同意加快并同时采取步骤来实施‘三步路线图’。第13次专家组会议的重要成果之一是设立中不边界划界联合技术团队,该团队在第13次专家组会议的间隙举行了第一次会议。”
值得注意的是,中国在与不丹举行边界谈判的同时,印度总理莫迪与中国国家主席习近平在约翰内斯堡举行金砖国家峰会期间会晤,旨在结束印中边境地区的军事紧张局势。
中国和不丹在今年前八个月内举行了三次专家组会议。
新加坡国立大学南亚研究所研究员阿米特·兰詹博士在接受美国之音采访时表示:“今年的三次会议明确表明,不丹和中国确实加快了他们在边界划界方面的谈判进程。虽然2021年10月签署的谅解备忘录的细节尚未公开,但这个‘三步路线图’呼吁加速边界划界谈判。”
第13轮会议中,双方同意保持“频繁专家组会议的积极势头”,并决定尽快举行下一次会议。然而,尽管在5月23日在廷布举行的第12次专家组会议中表达了意愿,但中不边界谈判的第25轮会谈仍未举行。
不丹和中国之间的边界争端最初是印中边界谈判的一部分,但中国与不丹从1984年开始直接谈判。此后,双方进行了超过24轮边界谈判和13轮专家级会议。
争端涉及他们在北中部和西部地区的边界划定问题。中国声称在不丹的北中部地区拥有约495平方公里的土地,在西部地区拥有269平方公里的土地。自2020年以来,北京还声称在不丹东部的萨克滕野生动物保护区拥有740平方公里的土地。
不丹和中国之间没有正式的外交关系,不丹驻新德里大使馆与中国政府打交道。
德里南亚大学副教授梅达·比什特博士(Medha Bisht)表示:“当前的这一轮会谈表明边界谈判取得了进展,已经达到了实施阶段。看起来,关于不丹和中国之间在之前的1988年和1996年达成的协议中所包含的原则的广泛共识已经达成。这一步与边界划定和达成最终协议有关,有助于两国建立外交关系。”
密切关注不丹情况的比什特博士进一步表示:“开放沟通渠道可以减少不确定性,因为和平与冲突问题不能通过未来的潜在对峙来解决,印度、中国和不丹之间的三方对话可以澄清边界问题。”
“中国的主要动机源于不丹的地理位置;出于经济和安全原因,一些边界点对中国具有战略重要性。”
比什特博士说:“作为中国国土南部的直接邻国,不丹对中国非常重要,因此他们希望恢复与不丹的关系,这在过去曾存在过。”
由于印度与不丹接壤,现状的任何改变都会影响到其安全利益。洞郎位于不丹、中国和印度三国交界处。2017年6月,印度军队越界阻止中国在这一地区修路,引发了中印之间长达71天的对峙。
由于地理位置密切邻近,不丹对印度具有极大的安全要求。直到2007年,印度不丹友谊条约赋予印度对指导不丹外交政策的广泛权力,尽管如今新德里仍以有限的方式保留了这些权力。不丹的军队由印度武装部队进行培训,由于没有自己的空军,它在空中防御方面依赖于印度。不丹还受益于慷慨的印度发展援助,这种财政安排始于英国殖民统治时期。
不丹犹如一道巨大的屏障,位于印度和中国之间。对于印度来说,不丹充当了喜马拉雅地区防范中国安全威胁的防线。它坐落在印度的锡利古里走廊以北,该走廊也被称为“鸡颈”,是一段宽约20公里的土地,连接着印度与其东北部的八个邦。
中国在2020年开始对萨克滕野生动物保护区提出领土主张,这给中不边界问题的东部领域增添了新的复杂因素。这个野生动物保护区毗邻印度阿鲁纳恰尔邦的达旺寺庙。中国已经宣称阿鲁纳恰尔邦的部分地区存在争议。
一位不愿透露姓名的来自不丹的分析师表示:“即使在2014年,中国绘制了其最雄心勃勃的地图,宣称拥有包括印度阿鲁纳恰尔邦在内的大片领土,萨克滕被标示为不丹的一部分。”
他说:“因此,对萨克滕的主张对许多不丹人和全球政治分析师来说都是相当令人震惊的。”
不丹不太可能与中国达成可能损害印度利益的任何形式的边界协议。一位不丹的分析师表示,“在与中国进行边界划界之前,廷布(不丹首都)肯定会考虑印度的领土和所有与安全有关的问题。要记住,在洞朗危机期间,不丹向中国发出了强烈的信息。”
新德里非常重视不丹与中国的边界谈判,这从印度与不丹高级官员频繁访问可见一斑。印度外交秘书文奈·克瓦特拉(Vinay Mohan Kwatra)今年已经两次访问了不丹,不丹国王吉格梅·凯萨尔·南杰尔·旺楚克在(Jigme Khesar Namgyel Wangchuck) 2022年9月对新德里进行中转访问,并于今年2023年4月再次访问了印度首都。在所有这些访问和会晤中,印度都向不丹提出了其领土和安全相关的关切。
拉詹博士说:“印度密切关注边界谈判,因为任何冲突,主要是在洞朗地区,都涉及到新德里的安全利益。洞朗地区现状的任何改变也会影响印度西孟加拉邦的卡利蒙。它距离印度与吉连拉地区的藏南边界有100公里。”
不丹首相洛泰·却希林(Lotay Tshering)此前表示,“与中国的边界划定将很快进行,三国交汇点将由不丹、中国和印度三方共同决定。”
他还表示,不丹与中国没有“重大的边界问题”,“某些领土尚未划定”,三国交汇点的问题将涉及印度的参与,同时他表示不丹将能够在“一两次会议”中与中国划定一些边界。
此外,洛泰·却希林提到廷布正在关注印度和中国解决其边界争端努力的进展,他希望能够推动有关洞朗三国交汇点的问题。
只有在印度和中国“解决”了他们沿着边界的分歧后,这些关于三国交汇点的谈判才能开始。
“洞朗是印度、中国和不丹之间的交汇点。解决问题不完全是不丹的责任。我们是三个国家。没有大国或小国,有三个平等的国家,每个国家都占三分之一。我们已经准备好。只要另外两个国家也准备好了,我们就可以进行讨论。印度和中国在整个边界线上都存在问题。因此,我们正在等待看看他们将如何解决他们的分歧。”
不丹的地缘战略位置已经将两国的关系转化为对双方都至关重要的关系。毫无疑问,安全问题是这种紧密关系的核心,不仅对印度,对于不丹来说也是如此,涉及到其安全利益和领土完整。
在目前的情况下,廷布知道它比世界上任何其他国家都更需要新德里。因此,即使受到压力,廷布也清楚自己的利益所在。
美国之音曾联系不丹外交大臣丹曲·多吉(Tandi Dorji),但他没有回应。
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