中国首艘万吨级海事巡逻船“海巡09”正式列编，标志中国吨位最大、装备最先进的公务船正式加入中国海事执法行列。观察人士表示，“海巡09”作为中国海事系统的旗舰船，是中国加大海警部队建设的一环，它以中国南海舰队为后盾，配合中国海军执行海洋维权任务，将明显增强中国在南中国海的执法力量，形成以灰色地带战术达到伸张南中国海主权的效果。
隶属于中国交通运输部的首艘万吨级海事巡逻船“海巡09”十月底在广州南沙列编，是中国目前吨位最大的海事巡逻船。它由中国船舶集团旗下的中船黄埔文冲船舶有限公司建造、中国舰船研究设计中心设计，列编后由广东海事局管理。
“海巡09”的总长165公尺，宽20.6公尺，深9.5公尺，满载排水量1.3万吨，自给力达90天，配置智能机舱系统、水炮系统、救助艇，并可搭载多型直升机。
据人民日报报道，该船的投入将强化中国海上交通动态管控和应急保障能力，有效保障战略物资和重要航道的安全通畅，对于稳定国际海运物流供应链和航运产业发展，以及维护国家海洋权益具有重要意义。报道还说，未来“海巡09”将建设成为“参与全球海事交流与合作基地、海事业务综合培训基地和航海科普知识传播及爱国主义教育基地。”
中国军事专家宋忠平接受美国之音采访时表示，中国对海洋的管理分为三类，一类是依靠海军来维护国家海洋权益。第二类是靠中国海警，他们既具备反恐处突的能力，也具备维护海洋国土的能力，同时也具备海上救援和海上执法的能力。第三类就是隶属于交通运输部的海事船只，这种海事船同样具备一定的执法能力，并具备海洋管理、综合监测等功能。他说，中国的船只是根据上述原则统筹安排并分类，这种细分的海洋管理模式有助于提升维护中国海洋国土安全的效率，而“海巡09”就是属于第三类。
宋忠平说：“这条船可以去南沙群岛、钓鱼岛，只要是中国的蓝色海洋国土都可以去，来进行各种各样的执法演练，各种各样的执法管理，以及进行相关的应急救援都可以，对维护我们的海洋国土安全、海洋监测，包括处理环境污染、海洋污染，都能够带来很大的帮助。而且作为海事船只也会协助海警船只，来维护我们的海洋国土利益。”
日本媒体也很关注“海巡09”的列编动态，“产经新闻”10月25日报道，这艘万吨级巡逻船或被用于加强中国在南中国海等海域执行巡逻任务。
剑指南中国海起威慑作用
马来亚大学中国研究所附属研究员区肇威在接受美国之音采访时表示，“海巡09”吨位大，可以巡航到很远的地方，将大大增加中国在南中国海的巡航、监管、指挥以及搜救等各种应急的处置能力。
他说，目前世界各国的海巡船多半吨位较小，船体轻武装，人员配置也少，无法长时间停留在冲突海域。当万吨级的“海巡09”出现在南中国海时，它就变成是一个“icon（标志）”，一但中国船只跟其他国家的海巡、渔船或商船在南中国海起争执时，“海巡09”的重量级吨位将会起到不小的威慑作用，他国小船连靠近它都会“毛毛的”。
区肇威说：“所以即使中国不需要动用到海军，那它在海巡这一块就已经能够彰显它在当地海域的国力，是一个最佳平台，这是它们涉足海洋，尤其是远洋这一块的影响力，是一个很重要的一个平台。”
根据中国媒体报道，“海巡09”建有海上数据中心，可以通过包括北斗在内的多套卫星系统实现全球联网，并建立编队自组网、数字集群，具有动态感知、监测预警、信息处理、综合指挥、海事监管等能力，还可对遇险船舶实施封舱、堵漏、排水等专业救助，对遇险受伤人员进行简易药物、器械和手术治疗等。
台湾政治大学国际事务学院兼任副教授陈文甲在接受美国之音采访时指出，“海巡09”除了可做海上救援与简易医疗外，也是中国在南中国海执法的海警、海巡船队的指挥舰，可以同时指挥多个维权船队在不同地点执行海洋权益维护工作。尤其，今年初海警法公布实施后，该法为海警在海上执法提供一个较为健全且统一的执法依据，也为中国在海事争端上的强硬态度权充一个法律掩护。
陈文甲说：“中国海警总队平时执行海洋执法工作，依据今年2月1日所公布的海警法规定，它战时担任中国海军预备队，这次海巡09的列装是海警法通过之后，中国加大海警部队建设很重要的一环。”
目前中国南海舰队3艘新型主战舰艇，包括075型两栖突击舰“海南号”（舷号31）、055型万吨飞弹驱逐舰“大连号”（舷号105），及新型094A型弹道飞弹战略核潜艇“长征18号”（舷号421），旨在强化南海舰队的作战实力，并提升应处南中国海复杂形势的能力。
遂行灰色地带战术
陈文甲表示，“海巡09”是以中国南海舰队为后盾，配合海军力量在南中国海海域执行海洋维权任务，形成以灰色地带战术伸张海洋主权，逐步侵蚀各国在南中国海的权益，借机消耗各国海上执法维权力量，同时弱化各国对中国在南中国海扩张行为的认知，亦如军机绕台般地弱化台湾人对中共武力犯台的认知，并消耗台湾国军空防，两者有着异曲同工之处。
他还说，“海巡09”编配直升机，可在恶劣海象实施全天候起降，具备立体侦察与防卫能力，去年中国海警已启动航空部队建设，规划采购“海直-9”直升机，在海警舰载航空力量方面已经实质推进。他预期，未来“海巡09”也会加强执法力量及装备建设。
中国军事专家宋忠平说，“海巡09”是隶属于中国交通运输部的海洋执法和应急救援相关的船只，是一艘公务船，跟中国海警船属于军船不一样。中国海警船配有一定的火力，包括水炮、小口径火炮，但作为海事船只在执法过程中，它以水炮来执法，并非是一艘武装船只。
不过，有分析人士表示，将海巡船改造进行武装并不是新鲜事，即使台湾新型的4000吨级海巡船“嘉义舰”，也配备了中科院研制的“镇海火箭弹”。虽然碍于国际法，海巡、海警船不得装上精准打击武器，但一般的机枪、机炮，则可称得上是“常配”。海巡船也时常在武装化后具备攻击能力，于战时转换成第二海军，例如越战期间，美国海岸警卫队运用追缉毒犯与非法移民的专长，在清剿越共的表现上比海军更为出色。
马来亚大学中国研究所附属研究员区肇威表示，第二海军是指在开战时可以投入、作为支援海军作战的组织，虽然“海巡09”可以在改装后投入作战，但是它能够做的仅仅是具有自我防卫的指挥舰而已，或者战时的伤患救援，因为这条船的主要功能是在全球救援上，而非处理军事冲突，所以武装薄弱。
他说：“平时（海巡09）也许可以对东南亚的海巡、渔船有威吓效果，可是面对（他国）海军，这个船（因为武装显弱）最好是躲得远远的。”
适合做情报搜集和作为缓冲
区肇威表示，由于“海巡09”是轻武装，反而更适合做情报搜集，以及作为中国与当事国两造双方的海军在发生冲突前的一个缓冲，比如两国因为领海问题而起纷争时，就可以先派一条海巡船在前面了解状况，于很后面的远方再部署海军。
区肇威说：“这样子的话，我们不见得是说马上把这个冲突直接拉高到交战层级里面去，但是又可以借由这样子去试探一下，看对方的意图是什么。”
“海巡09”是中国第一艘万吨级的海巡船，但中国万吨级的海警船则有“海警2901”、“海警3901” ，它们虽然都有12000吨，但还是比“海巡09”要小。当“海警2901”在2015年交付使用后，就超过了当时日本海上保安厅所拥有的世界最大巡视船秋津洲号与敷岛号，成为世界最大的海警船。
区肇威说，排水量超过7千吨的敷岛号（PLH31）曾被称为是世界上吨位最大的巡逻艇，美国海岸警卫队的大型传奇级巡防舰也不过快6000吨级而已。日本当时建造那么大型的敷岛号，是为了将核子燃料从海外运输到国内核电厂，有其特殊目的，因此它的武装跟作战能力是日本海上保安厅中最强的，但也只造了这一艘。所以，中国在两艘万吨级的海警船服役后，又建造13000吨级的“海巡09”，用意究竟是什么，值得探讨。
中国军事专家宋忠平说，中国海域包含黄海、渤海、东中国海、南中国海四大海域，面积达到470万平方公里，中国主张管辖的面积就有300万平方公里。尤其南中国海跨度比较大，因此中国需要大吨位的海事管理船只来进行各种违法的监测，包括海洋环境监测，而且中国在建造“海巡09”的时候，就已将其规划为海巡队伍里面的旗舰船，使其具备更强的指挥能力和管理能力。
宋忠平强调，“海巡09”可以跨洋巡航，也代表它跟其他国家在联合执法、联合救援上，可以具备更强的海事管理的能力，这对于中国维护海洋国土，以及进行联合执法，都具有很大的意义。
台湾政治大学国际事务学院兼任副教授陈文甲表示，中国这艘世界最大的海巡船加入海事执法行列后，将彻底改变亚太区域内的海巡体系现状，并更加凸显中国执行灰色地带战略的效果。不过，他也提醒，经武装化之后的“海巡09”将具备攻击能力，可在战时转换成第二海军，这将影响南中国海海或钓鱼岛海域的稳定情势，各国亦可能效法中国，加大对海上执法力量的建设，因此，可能会升高区域紧张情势。
