不丹和中国之间即将解决的边界问题已经发出了危险信号，并给印度当局敲响了警钟，迫使不丹国王对印度进行为期一周的访问，以安抚印度的紧张情绪。
几天前，不丹外交部长罕见地访问北京，不丹政府在一份官方声明中表示，与中国的边界谈判进展顺利，并希望与北京建立外交关系。
新德里南亚大学国际关系副教授梅达·比什特博士（Dr Medha Bisht）在接受美国之音采访时表示：“这些会议是过去举行的最终边界谈判做出的决定的延续，作为该解决方案的一部分中国提出了一项一揽子协议，建议将不丹中部 495 平方公里土地与不丹北部的 269 平方公里土地进行交换。”
不丹和中国之间新阶段的友好外交关系要求印度与其喜马拉雅邻国之间建立新的红线，其结果可能对新德里产生重大战略影响。
中国将不丹视为印度唯一的前哨基地
当然，中国有一项几乎完全是关于印度的议程。他们将不丹视为印度最后的前哨基地，是印度在该地区的唯一的前哨基地。
新德里贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学助理教授吉塔·科赫哈尔博士（Dr. Geeta Kochhar）在接受美国之音采访时表示，“不丹希望发展成为该地区的一个小国（small power）； 而不仅仅是一个小国家(small nation)。 它与周边大国发生的任何问题都会妨碍其总体发展目标，因此它正在积极致力于解决与中国的边界争端。”
不丹是南亚地区唯一与中国没有外交关系的国家。然而两者之间确实存在着非正式合作。 中国通过其在东南亚公司的分支机构在不丹有很大的存在。 中国和不丹之间的合作在未来几十年内可能在两国间发展出一些新的合作途径。
上个月，坦迪·多尔吉（Tandi Dorji）成为不丹首位访华的外交部长。多吉博士的访问引起了世界的高度关注，原因有二：首先，通过完成第25轮边界谈判，不丹和中国即将结束长达数十年的领土争端。
这次访问期间，两国甚至签署了一份“合作协议”，概述了负责划定和标定有争议边界的联合技术小组（JTT）的职责和职能。
解决边界争端需考虑地缘政治影响
尼赫鲁大学的助教科赫哈博士认为，“印度与中国的‘不正常关系’将对不丹和中国间的边界争端的解决产生影响，而任何国际边界的解决，都需要考虑更大的地缘政治影响。如果不丹想要解决靠近印度领土的边界问题，就需要将印度的国家利益纳入其考虑之中”。
她说，不丹肯定不想为了安抚中国或与中国建立关系而与另一个大国印度对抗。
印度对不丹与中国关系正常化最严重的担忧是战略性的。目前，印度迫在眉睫的担忧是北京可能迫使廷布（不丹首都）屈服于中国的压力，放弃洞朗高原的进入权甚至控制洞朗高原。值得注意的是，中国和不丹的边界解决谈判取得了惊人的成功。
对于这些事态发展，新德里一直保持着战略沉默，显示其理解不丹的情况，并预计这些事态发展不会损害其利益。但是，随着不丹与中国邦交正常化，印度将面临一系列新的挑战。
伦敦国王学院国际关系教授哈什·V·潘特（Harsh V Pant）表示：“中印竞争日益加剧这一事实是本次（中国与不丹边界）谈判的一个重要变量。”
“虽然人们希望在印度和中国关系进一步升级之前解决边界争端，但印度与中国的竞争无疑在不丹政府的考虑中发挥着重要作用。”
在不丹与中国谈判的背景下，为了解决印度的关切，不丹国王刚刚结束了对印度为期一周的访问。 他的访问正值不丹与中国进行重要的边界谈判之际，事态的发展引起了新德里的一些不安。
不丹国王吉格梅·凯萨尔·纳姆耶尔·旺楚克（King Jigme Khesar Namgyel Wangchuck）和高级官员对印度进行了为期一周的访问，在该地区进行了一系列外交活动，会见了莫迪总理以及印度政府的许多其他重要官员。
印度在一份声明中表示，这次访问将“为双方提供全面审视双边合作的机会”。
科赫哈尔博士表示，“虽然官方宣称的访问是为了就铁路运输和其他项目达成协议，但不丹国王肯定会评估印度在不丹与中国边界问题上的意图和进展。”
中印交恶加速不丹与中国的边界谈判进程
不丹与中国的关系是由其长期以来对开放和卷入大国政治的保留态度决定的。20世纪50年代，中国吞并西藏以及随后占领不丹的八块飞地，加剧了这些担忧。结果，不丹断绝了与新邻国中国的外交关系，不丹对与联合国安理会五个常任理事国建交犹豫不决，并与印度建立了特殊关系。
中国认为不丹是“西藏的五指”的一部分，这继续将不丹推向印度。 直到1984年双边会谈开始，中国才明确将争议地区缩小为两个部分：北部的帕桑隆河谷（Pasamlung valley）和加卡隆河谷（Jakarlung valley）；西部有德拉马纳（Dramana）和沙哈托（Shakhatoe）、新朱隆巴（Sinchulungpa）和朗玛波（Langmar Po）山谷、雅克楚（Yak chu）和查里塘（Charithang）山谷以及洞朗高原（Doklam）。
对于中国来说，与内陆小国不丹的外交关系和争端解决对于其作为亚洲大国的地位以及改善其对印度的进攻地位至关重要。
随着习近平主席权力的崛起和他的做法，基于“中华民族复兴”概念的领土巩固和边界划定成为与其他国家接触的更多理由。此外，“一带一路”倡议涉及大量互联互通项目，其成功也涉及到解决领土分歧。
顺便说一句，中国在不同时期对不丹进行恐吓和安抚的政策仍在继续。大棒已经迫使不丹走上谈判桌——不丹和中国于1988年签署谅解备忘录，1998年敲定协议，直至2016年，双方已经进行了24轮谈判。
然而，近年来，为了加快解决问题，中国正在对萨克腾 (Sakteng) 地区东段提出新的主张，并推动边界入侵和争议地区的解决。因此，在印中关系恶化之际，不丹加快了谈判进程，以进一步威慑北京“切香肠”的行为。
不丹将中国视为新世界秩序不可避免的一部分
国内经济为不丹加快谈判提供了额外动力。与过去不丹可以拒绝中国不同，现在不丹将中国视为新世界秩序中不可避免且不可分割的一部分。由此，中国对不丹的出口额从2020年的20亿美元增加到2022年的150亿美元。
结构性问题和缺乏机会引发的青年外流触发了必须进一步改革的需要。正是在这一点上，不丹将中国视为其复苏和改革道路上不可分割的伙伴。不丹的资本和机械产品、耐用品和日常用品的进口量很大，这表明随着不丹的发展，它对中国的依赖也会增加。因此，不丹近年来一直暗示要结束争端并与北京建交。
尽管事态发展迅速，但新德里尚未发表任何公开声明显示其对这种特殊关系的信任以及对不丹安全和经济挑战的理解。
迄今为止，印度和不丹享有多方面的关系。印度进口占不丹出口总额的近70%，两国贸易额从2020年的940亿美元增至2022年的1340亿美元。
不丹在军事和安全上都依赖印度
伦敦国王学院国际关系教授潘特教授补充道：“不丹的情况略有不同，因为其地理和安全方面都依赖印度。不丹国王访问印度无疑是为了分享信息、缓解印度的担忧，并让印度了解针对中国的决策的进展情况。”
印度军事训练队继续训练不丹士兵，2007年的协议从法律上规定了两国有义务尊重彼此的利益。因此，可以预见，不丹与中国的谈判不太可能损害印度的利益。不丹在洞朗问题上的三边接触的立场进一步保证了它对印度的敏感性。
尽管特殊关系可能迫使不丹考虑印度的利益，但可能会出现新的挑战。 首先，印度将继续关注北京和廷布从争端谈判转向边界划定的进程。 由于洞朗等敏感地区问题尚未解决，而萨克腾地区又出现了新的主权声索，印度将对北京改变现状的能力和意图持谨慎态度。
一些密切关注不丹的印度专家担心，边界谈判最终可能导致土地交换。
但另一位权威专家对此不以为然，表示不丹可能正在向印度提供与中国正进行的边界谈判的完全透明度。不丹是印度的长期朋友，廷布不太可能进行任何对新德里西里古里走廊产生负面影响的土地交换。
“印度官员和不丹官员之间一直有定期互动。 我认为，如果印度不默许的话，不丹不太可能推进边界解决方案。”潘特教授补充道。
其次，通过与中国建立外交关系，不丹将成为最新也是最后一个进入印中竞争动态的南亚国家。中不建交后，中方已暗示将在经济、文化、人文等新领域开展合作。
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