危机组织：中国内部缺乏协调致南海危机加剧

一个致力于阻止和解决流血冲突的国际组织说，中国没有一个明确的法律框架，来支持其模糊不清的领土主权要求，这种情况下向南海派遣更多的巡逻和准军事船只，可能会导致更多对峙的风险。

总部设在比利时首都布鲁塞尔的“国际危机组织”星期一发表了一份题为“搅动南中国海”(Stirring up the South China Sea)的报告，指出中国政府内部缺乏协调和授权不一致，助长了南海的紧张局势。

国际危机组织的报告说，中国2009年向联合国提交的地图宣称对几乎整个南海海域拥有主权，其范围包括在9段线内。但是，中国至今拒绝界定其主权宣称的确切范围，引起混淆，导致潜在冲突的发生。报告指出，中国有近12个政府机构在处理主权纠纷，他们在预算和权力上相互掣肘，各行其是，缺乏合作，一些巡逻船不知道所宣称主权的区域范围，甚至连海南省中国海事局的官员都不知道要保卫哪些领海。

中国处理海上事务的部门包括中国海事、海监、海警、渔政、海关、公安、航道、环保、海军等。这种多个部门各自为政的管理，在海上领土主权纠纷日趋复杂的今天，形成了群龙无首的“九龙闹海”之势。

报告说，更迫在眉睫的冲突风险在于，在没有一个明确的法律框架下，越来越多的中国执法和准军事船只，在有争议的领土上发挥越来越大的作用。这些船只卷入了大多数最近发生的海上事件，包括菲律宾和中国于今年4月第二个星期开始在斯卡伯勒浅滩（中国称黄岩岛）海域发生的舰船对峙。

4月10日，菲律宾最大的海军旗舰“德尔毕拉尔”号在斯卡伯勒浅滩试图登上据称是在该海域避风的中国渔船，拘捕中国渔民并没收他们的打捞收获，但被两艘后来赶到的中国海监船阻止，导致中菲之间发生罕见的船舰对峙。虽然中国渔船已全部离去，但中国和菲律宾都不肯率先撤离各自的船舰，并增派其他准军事船只，导致双方在该海域的对峙仍在继续。

有报道说，中国海巡部门目前计划在2020年前将现有的人员从9千人增加到1万5千人，船只从280艘增加到520艘。