美国放宽制裁但缅甸依然面临挑战

缅甸反对党竞选的成功，使美国放宽了若干制裁措施，也完全消除了邻近国家对缅甸施加的压力。这种现象虽然有利于提高外国投资人对缅甸的兴趣，但是分析家们警告说，缅甸面临的经济和政治挑战，仍然存在。

本星期，美国取消了针对缅甸一些高级官员的旅行禁令，同时也放松了一些美国在缅甸投资和金融业务上的限制。

李奥帕资本公司执行长克莱顿对此表示欢迎。

他说：“我们将由于这一形势发展而行情看涨。同时我们相信，这是缅甸转型为现代化经济体的开始，同时，外国投资人将参与其中。过去的制裁措施应该不再形成障碍，因为制裁所寻求的目标大部分都已实现。”

虽然美国曾经说过，它将任命一位驻缅甸大使，但是美国国务卿克林顿说，缅甸的改革，还有很长的路要走。

克林顿的立场，和东南亚国家联盟之间有一定的差距。东盟国家呼吁取消对缅甸的所有制裁措施。

*应否完全取消制裁各方意见并不一致*

尽管东盟采取支持缅甸的立场，但东盟国家之间的意见并不一致。

参加东盟国家议会缅甸连线的政界人士说，完全取消制裁措施的时机尚未成熟。现在全部取消制裁将导致缅甸国内形势不稳。

小组委员会中的泰国代表凯萨克·春哈旺说，制裁完全取消的先决条件，是缅甸政府必须终止与少数民族之间的战事。

他说：“放松制裁的压力越来越大，可以由东盟呼吁取消制裁以取悦缅甸政权的做法看出。而缅甸当局仍旧是一个狠毒而令人畏惧的政权。它仍旧对掸邦、克伦邦、克钦邦和孟邦维持绝对的控制。”

缅甸政府最近正与克钦邦以及克伦邦进行停火谈判。人权组织说，近几个月来，缅甸继续进行军事行动，在克钦邦侵犯人权和攻击平民。

凯萨克担心，缅甸的主要反对党全国民主同盟在获取议会的席位后，会不顾少数民族社区的遭遇。

其他促进民主的团体说，制裁措施只能在所有政治犯被释放之后才能取消。设在泰国的政治犯协助协会说，缅甸仍有900名政治犯关在监狱里。

*人权团体呼吁谨慎取消制裁措施*

人权观察组织在一份新闻稿中，呼吁谨慎处理放宽制裁的问题，它说，缅甸政府的积极改革步骤应该符合欧盟的标准。目前不应该有全盘撤销制裁的措施。

人权团体说，进一步取消签证禁令和增加人道及开发的协助，也应由欧盟国家的外长考虑决定。

虽然目前制裁依然有效，急于前往缅甸亲眼目睹该国风景的外国观光客已经增加。

*亚洲投资人看中制裁取消后的商机*

澳大利亚麦加里大学经济学副教授特纳尔说，亚洲的投资人已经在试图获取外国人在缅甸经商的利益。

他说：“当然，亚洲投资人经常到那里去。但是他们之中有些人如果看到到西方游客人数大增，就会对今后可能赚西方游客的钱这一前景感到极为兴奋。我想，在这之后，许多亚洲投资人就会对酒店业和旅游基础建设发生兴趣。”

缅甸经济近年来在制裁中仍在增长，尽管对一些工业来说，制裁是是痛苦。但其他行业却从中获利。

学术界和人权界人士说，贸易和金融制裁打击了靠出口导向的企业，例如纺织业，因此迫使工厂的工人转入非正式的领域，例如娱乐界和性工作行业。

一位杂志主编昂照说，许多公司和国营企业由于外国的制裁，只好在国内有限的竞争环境里寻求利润。

他说：“有些巨商都在政府担任部长之类的高官，他们的企业没有竞争能力。特别是这些缅甸国内的亿万富豪，根本没有足够的国际竞争能力。他们不希望取消制裁措施。因为他们在国内享有垄断的市场，他们可以在任何行业享有垄断地位。”

但是分析人士同意，缅甸在重建长期管理不善和历经50年军事统治的经济体制之际，也面临着严峻的挑战和重大的机遇。