一号文件连续九年聚焦“三农”，农业隐患逐渐显现

中共中央今年继续颁布农业发展议题的一号文件，突出科技创新的兴农战略。农业负责人强调，中国农业发展存在能否持续的“三个担忧”。政府需要继续加大农业投入，解决农业人口不断减少的严峻挑战，进一步缩小城乡差距。

这已是中共连续第9年颁发农业发展议题的一号文件，显示高层继续重视农业发展在国民经济中的重要作用。今年的文件强调农业科技创新，承认农业发展存在隐患。

*1.6亿农民工*

中央农村工作领导小组副组长陈锡文2日在记者会上说，农业发展首先面临农村人口不断下降的严峻挑战，所幸农业生产尚未受到严重影响。

他说：“一方面虽然进城的农民工数量在不断增加，现在外出农民工大概在1亿6千多万人，所以农村劳动力有所减少。但另外一方面，我们农业的综合作业水平在不断提高。”

陈锡文同时指出，中国农业发展存在“三个担忧”。一是粮食生产虽然“八连增”，但中国农业水土资源已没有多少余地，必须提高单产。而继续增加使用化肥，不但效益在降低，还破坏环境，也难以为继。他认为农业增产最终是要靠生产力的发展，这就是今年一号文件突出农业科技创新的用意。

在此之前，中国有关专家已就过渡追求提高农业产量提出了警告。中国日信证券市场分析师吴煊近日对媒体说，追求产量的直接结果，就是中国农业良田的贫瘠化，有的已经相当严重，难以为继了。他说：“农业经过这么多年的发展，更多是强调土地产出率，就是强调亩产的提高。但亩产提高的结果第一就是农业土地很多时候都是贫瘠化，因为要过度使用化肥；第二就是亩产提高可能会对环境造成一定的伤害，包括资源的浪费。”

第二个担忧就是农业生产面临高成本高风险。陈锡文担忧，农产品价格波动过大，以及农药、化肥等农资价格的提升，会提高农业种植成本，挫败农民务农的积极性；第三个担忧，就是刚开始显现的城乡差距缩小的端倪能否成为趋势，让农民如何更多地分享发展的成果。陈锡文认为，这项任务十分艰巨。

中国农业部研究报告说，未来农民收入会受到一些不利因素的影响，包括许多中小企业经营持续困难，农民外出就业机会减少，加上城镇居民收入不断提升，可能会让城乡差距持续扩大。

*惠农政策不是长久之计*

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，现在农民收入主要来自务工收入，农业经营收入和国家各项惠农政策的补贴。农民收入的持续增长，需要政府继续加大对农业和农民的投入。

但国际信用评级机构穆迪经济与消费信用分析部资深研究员成旭认为，农民收入提高的根本出路在于增加非农业就业，乡镇企业就是一条有效的出路，只靠政府的惠农政策不是长久之计。他说：“当你在减少农村人口的时候，每一个农户所拥有的资源相对来说就更多，那么尽管农业产出的价格上升得没有那么快，但因为资源在逐渐增多，他的总收入会增加得比较快。如果长期不从这个着手，而只是靠国家政策扶植的话，我认为没有什么太大的出路。”

今年一号文件还首次提到“职业农民”。中央农村工作领导小组的唐仁健在记者会上说，要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。