城市商业银行：地方政府新的融资平台

今年是中国地方政府偿债的高峰期，但地方的融资能力在这个关键时刻却受到中央政府的限制。各地政府于是纷纷拓宽融资渠道，加速融资，城市商业银行就应运而生，成为新的融资平台，地方债务也因此加重，并孕育着新的风险。

华夏时报1月6日援引业内人士的话说，中央政府2010年把地方融资平台风险列为银行业三大风险之首以后，逼迫地方政府另谋出路。近来各地政府纷纷成立城市商业银行或者农村商业银行，让这些银行帮助地方的投资项目进行融资。

*小银行，高风险*

但地方商业银行运营的风险更高。财经网说，银行目前的保证金一般在贷款额的30%到50%之间，竞争激烈的城市商业银行为吸引客户，保证金一般只有20%左右；而且城市商业银行的风险控制能力、特别是大额度贷款的风险控制能力相对欠缺。宇扬集团老板杨军携款跑路、导致南京十多家银行3亿多元贷款无处追讨的事件，就是最好的证明。

中国银监会数据显示，仅2010年一年，中国城市商业银行的资产负债就增加将近40%。美国标准普尔(S&P)信用评级机构的廖强指出，地方城市商业银行受制于地方政府，又为地方项目投了资，自然承担了大部分的风险。他说：“必须强调的是，小银行一方面对地方政府融资平台的风险暴露就其比例而言比大银行还要更高；而另一方面，小银行的盈利能力其实比大银行要弱。在未来的几年里面，我们会看到一些小银行可能会遇到比较大的困难。”

*银行与地方融资捆绑*

正是由于城市商业银行和地方政府之间这种特殊的关系，导致地方融资项目存在新的隐患。分析人士认为，商业银行对地方项目的贷款风险评估，更多是依赖对地方财政收支状况的判断，而不是按照企业法人的标准进行分析。财经评论员苏培科日前就指出，地方政府融资现在90%以上都得到银行贷款的扶植，银行系统因此已经彻底同地方融资捆绑在一起，投资风险被堂而皇之地掩盖起来。

他说：“地方融资平台的贷款，以往都靠地方信用打包进行，在我们的银行资产负债表里和银监会的拨备覆盖率里面都是当做优质资产作为拨备计提的，所以基本是象征性地计提1%，所以把风险就掩盖了。但地方政府融资平台这块到底有没有风险呢？实际上风险也是比较大的。”

然而，中国地方政府今年会继续利用这一新的融资平台迎接偿债的高峰。中国政府的统计显示，截至2010年底，全国地方政府债务余额是10.7万亿元。不少债务的偿还高峰是去年年底和今年，仅2012到期的地方政府债务就高达1.84万亿。在巨大的还债压力下，地方政府只好利用地方商业银行来填补国有大型银行贷款的不足。有评论称这种做法是“暗渡陈仓”，势必加剧地方政府的债务负担，而且会增添新的投资风险。