联合国气候变化谈判悄然进行但分歧巨大

新一轮联合国气候变化谈判本月初在巴拿马城举行，计划7号下午结束。由于发达国家和发展中国家就《京都议定书》是否存续的问题分歧严重，有媒体说，本次谈判恐怕很难为年底在南非举行的全球气候变化大会注入新的活力。

本次巴拿马谈判是今年年底南非德班联合国气候变化大会前的最后一轮正式谈判，但并没有引起舆论的足够关注，原因就是发达国家和发展中国家未能就《京都议定书》第二承诺期的存续问题达成一致。

中国气候变化首席谈判代表苏伟对媒体透露，相关谈判目前陷入僵局，因为欧盟方面提出了新的条件，就是为中国、印度等主要发展中国家设置相同的减排目标。但后者认为，《京都议定书》制订的减排目标已经很清晰，无须重新谈判。

*政治议题*

会议观察员、忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)的迈耶(Alden Meyer)对美国之音说，不少谈判代表感到，这个问题已经上升为政治议题，超越了代表的授权范围。他说：“谈判非常政治化。美方已经表明，除非中国在条约内的法律责任与美国相同，否则美国不会参加类似议定书的谈判。中国的条约责任的规模可以与美国不同，但法律约束力必须相同。中国当然不赞同。所以，这个政治性的中心议题就陷入了僵局。”

此外，作为《京都议定书》附件的清洁发展机制CDM的谈判也陷入僵局。这个机制允许发达国家企业对发展中国家的减排项目进行投资，换取碳排放指标的相应松动，是一项让双方得利的事情。但中国作为CDM最大的受益国，本次却提出，既然发达国家对《京都议定书》2012年到期后的减排目标缺乏明确的承诺，CDM也就没必要继续存在。据报中国的立场得到印度、巴西和委内瑞拉的支持。

会议代表、英国气候变化资本集团的国际政策主任格雷(Steven Gray)对美国之音说，这是发展中国家把CDM当成了讨价还价的工具。他说：“谈判情况增加了这一机制的不确定性。这个机制2012年后不太可能停止，但目前似乎成为谈判的筹码。我们期待有关国家能够消除分歧，在南非德班会议上向投资人和国际社会发出明确信息，即他们鼓励私营机构对气候变化项目进行投资。”

*难得的亮点*

但会议还是出现一定的积极进展。迈耶透露，《京都议定书》2012年到期后，如何继续对发展中国家的减排项目提供国际资助，原来不在本次议程内，因为各方的分歧过于严重。这个议题10月7号出乎预料地有了进展，算是本轮谈判一个难得的亮点。他说：“他们(谈判代表)今天刚刚开了会，不但谈了这个议题，还拿出了正式文件讨论，并同意在德班会议上继续讨论。所以说这个议题本周正朝正确的方向发展。这个议题如果还持续僵局，会议其他议程就会受到影响。”

美国总统奥巴马日前呼吁发达国家逐渐增加对发展中国家的减排项目提供资助，到2020年将目前的大约100亿美元提高到1000亿美元左右。