地方举债，保障房无保障

为了完成今年保障房屋的建设指标，中国政府允许面临财政困境的地方政府通过融资平台举债，并可获得信贷支持，条件是地方政府必须保证按期还款。专家担忧，此举会为变相融资提供方便，让地方债务雪上加霜。

政府举债向来是中国地方的融资禁区，各地政府于是纷纷成立融资平台，变相举债，也让地方债务负担日益加重。

中国政府29号说，符合规定的地方政府融资平台可以发行企业债券，优先满足保障房建设的融资需求。承担保障房建设的其他企业，也可以在政府核定额度内发行债券进行融资。对发行企业债券用于保障性住房建设的，要优先办理核准手续。

*解除禁令*

这主要针对保障房建设面临的资金困难。由于中央对保障房最终能否出售还没有明确的规定，不少地方政府不愿下狠心投资，原本资金短缺的政府就更拿不出钱来投资保障房建设。但中央制订的今年保障住房1000万套的指标必须完成，只好解除地方的融资禁令。

宏源证券分析师徐磊认为，地方政府对保障房缺乏积极性的原因，民间同样存在，这项政策面临的阻力不小。他说：“民间资本对保障房投入的积极性实际上并不是很高，如果是通过政府债券方式去投入，也很难吸引到目前过热的游资或者庞大的社会资本的投入。因为目前利率实在太低，市场很难介入到这些回收周期比较长的保障房等政府项目。”

*保障房无保障*

官方媒体说，中国地方三级政府的融资平台现有6576家，全国地方政府债务余额也高达10.72万亿。这项政策还未实施，就有地方政府准备以保障房的名义打造新的融资平台。北京大学副教授孔庆东认为，地方融资能否真正用于保障房建设，谁也说不准。如果缺乏监督，地方政府的债务就会雪上加霜。

他说：“融资权是个很大的权力。他说政府让我来融资建保障房了，就可以光明正大地融很多资。融资权比政权还要厉害，可以把老百姓手中的钱拿走说盖保障房。可是最后保障房还是没有保障。到那个时候，我们的政府还拿出什么办法来呢？所以我很为这个政策担忧。”

中央政府同时决定为保障房建设松动信贷，明确金融机构可以向直辖市、计划单列市和省会城市的政府融资平台发放贷款，并向经过清理整顿、符合条件的地级城市政府的融资平台发放贷款。但借款人和当地政府要确保按期还款，防范债务风险。

*政府黑社会化*

问题是地方融资平台的清理是否彻底？孔庆东认为，地方融资平台企业错综复杂，经常政企不分，很难彻查。从这个意义上说，这项工作“还没开始就已经结束了”，清理变成了一纸空文。他说：“不是以后会成为一纸空文，现在已经是一纸空文。以前是清理企业内部的三角债务，现在地方政府和企业之间也是一笔烂帐。最后我们党和政府就会控制在企业手里，整个政府就会黑社会化，这个前景是非常灰暗的。”

官方媒体因此警告，放任地方融资平台的肆意扩张和地方政府债务的膨胀，会影响中国经济的可持续性发展。