全球基金解冻中国，民间组织困境依存

中国政府向艾滋病国际基金组织承诺，增加对民间艾滋病组织的资金分配，并退还被挪用的项目资金，以换取抗击艾滋病援助的解冻。但中国民间组织抱怨说，他们生存所面临的合法性问题并没有真正解决。

经过两天紧张的谈判，中国政府8月19号向抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金(Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria，简称全球基金)做出了以上承诺。全球基金8月23号决定，解除对中国项目资金的冻结。

全球基金去年年底冻结了中国艾滋病控制项目2.83亿美元的资助，理由是中国政府向非政府组织发放的资助比例不到11%，没有达到之前承诺的35%。到今年5月，结核病和疟疾的资助也被冻结。

*民间组织遭排斥*

就是这11%的资金比例，大部分也给了有政府支持的社会团体，绝大部分在第一线抗击艾滋病的民间草根组织被排斥在外。吉林“松花江家园”主任朱炳金对美国之音说，“松花江家园”因没有政府注册，对国际基金资助的申请因此多次被驳回。他说：“只有被民政注册的民间组织才有资格申请项目，如果不被注册，你就不能申请。这就是人为设置的一个障碍，就把绝大多数民间组织扫地出门了。这些障碍严重阻碍了民间组织的积极性和工作效率。”

北京艾滋感染者信息支持组织“爱之方舟”负责人、全球基金中国协调委员会成员孟林认为，中国本身存在对民间组织的认知问题，这些组织一直被界定在“社会组织”的范畴之内，却又实际受到排斥，这是拿不到资助的主要原因。他说：“过去是统筹地说2010年给社会组织20%，但这些社会组织是谁搞不清楚，大量资金就没有沉到民间组织，就是我们说的草根组织身上。到底有多少资金投放到没有政府背景的NGO，使他们这个机构能够基于社区展开策略的活动，用他们自己的文化展开活动？”

新疆艾滋病防治民间组织负责人常昆(Chang Kun)对纽约时报抱怨说，政府认为他所领导的运动是制造麻烦。他说，“他们不喜欢私人的NGO和发挥组织作用的人”，“我为艾滋病患者奔走已经7年了，很少有人从全球基金得到好处。”

河北艾滋病防治草根组织负责人沈智奇(Shen Zhiqi)说，他支持全球基金冻结资金的决定，因为他“不希望看到象全球基金这样的善意资助被吸到腐败的黑洞之中。”

中国疾病控制预防中心上月底表示，为了换取全球基金的解冻，中国政府同意将社区草根组织的资金分配比例提高到25%，并成立独立机构，负责公民社会团体和民间组织的国际资金分配。

代表130多家民间艾滋病组织的中国艾滋病社区全国网络组织(China National Network of AIDS Community-Based Organizations)负责人王龙(Wang Long)对此表示欢迎。他说：“这对社区组织来说是件好事，因为这迫使政府改变了对待我们的态度”，承认公民团体的社会贡献。

全球基金2003年起已经向中国提供了5.7亿美元的疾病项目资助。