胡锦涛呼吁土地保护，专家质疑实施效果

作为全球第二大经济体，地少人多一直被认为是中国经济增长的瓶颈之一。而土地利用效率低下、产权不明以及土地转让过程中的腐败现象进一步增加了中国政府突破这个瓶颈的难度。中国最高领导人胡锦涛日前呼吁提高土地利用效率，并减少经济增长对土地资源的依赖。

*胡锦涛：为子孙后代留下生存空间*

中国国家主席胡锦涛星期二说，中国需要进一步完善符合国情的土地管理制度，坚持各类建设不占、或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。

胡锦涛是在中共中央政治局就中国土地管理制度举行的一次学习会议上说这番话的。他说，中国的土地管理政策既要考虑当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展的空间。

中国宪法规定实行土地公有制，因此不存在私人土地所有权。中国《土地管理法》进一步规定，城市用地归国家所有，农村和城郊用地归集体所有。在使用权层面，则设立了国有土地使用权和集体土地使用权的双轨并行制度。

*张欣：土地权利结构的法律界定模糊不清*

美国托列多大学商学院经济学教授、亚洲研究所所长张欣告诉美国之音，中国土地权利结构的法律界定模糊不清，导致土地征用成为地方政府和开发商创收致富的工具。他说：

“在很多地方，土地拍卖收入占政府收入的三分之一甚至二分之一。当然在这里面，也有很多的腐败。”

*盖保德：政府难以约束即得利益者*

胡锦涛在讲话中还建议将土地征用和房屋拆迁的管理规范化，保障失地农民的权益。

彭博新闻报导说，今年1月，北京发布指令，禁止地方政府使用断水停电等方式强行驱赶居民。这项规定同时要求用市场价格对被拆迁的居民提供合理补偿。

美国智库大西洋理事会高级研究员、中国经济问题专家盖保德对美国之音表示，行政命令很难对中国土地所有权制度的即得利益者形成约束。他说：

“征地补偿是一个非常地方性的问题。中央政府在保障农民权利方面，除了提出一些宽泛的、涉及公平和保障的指令以外，似乎没有其他更好的办法。”

*专家质疑土地改革效果*

托列多大学的中国经济问题专家张欣教授也质疑胡锦涛的最新讲话对于中国的土地改革会有多大效果。他说：

“胡锦涛的思路就是利用现在的政治框架，用行政的方法来做事情。实际上，这样最后或者根本做不成，或者最多有一点小的意义。”

*须修订《土地管理法》*

胡锦涛在政治局会议的讲话中呼吁以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，加强土地资源节约和管理，促进经济发展和土地资源利用相协调。

为保障粮食安全，中国政府将18亿亩耕地设定为中国粮食供应的红色警戒线。但城市化进程的加快和大量基础设施工程导致中国耕地面积急剧缩减，目前正在逼近这个警戒线。

托列多大学的中国经济问题专家张欣认为，为缓解中国的土地危机，中国政府必须考虑对现行《土地管理法》作出修订，限制政府征地、开放土地市场、并从根本上改革土地所有权架构。他说：

“我想不但是管理法本身的改革，而且整个一套制度都要改。也就是说，是不是要把土地私有化，然后土地要有市场价格，至少这些问题要解决掉。”

近年来，强行征地在中国屡次引发社会骚乱。据中国城市化网统计，去年中国全国的土地上访案件中，有7成以上是由征地引发的。