中国地价速滑 威胁地方政府

最近的一系列统计数据显示，中国的土地价格在持续数年升温后出现回落的迹象。专家担心，地价下滑过快可能会对地方政府财政形成威胁。

*瑞士信贷：土地平均交易价4月骤跌*

瑞士信贷最近公布的中国房地产市场调查数据显示，中国全国土地平均交易价格在4月份环比下降了32%，比年初下降了51%。

与此同时，最近中国传出的一些数据也显示房地产市场出现降温。中原地产研究中心公布的数据显示，4月份中国15个大中城市居住用地供应435公顷，同比、环比均出现大幅度下滑。当月，中国一线城市地价水平环比下跌18%。

据中国国土资源部下属的中国土地勘测规划院统计，2010年的第二、第三和第四个季度，居住地价涨幅一直高于商业地价涨幅。但在今年第一季度，居住地价增幅开始低于商业地价。

*地方政府10载坐收红利*

约翰霍普金斯大学高级国际关系学院客座教授、中国经济问题专家鲍泰利认为，中国地价回落的原因主要来自于两个方面。

“原因之一是中国政府从去年四月以来为了给房地产市场，尤其是一线城市的房市降温而采取的各种努力。另外，北京还同时要求地方政府划拨更多的土地用于开发享受补贴的经济适用房。”

英国《金融时报》报导说，在过去10多年时间里，中国完成了从单位提供住房到房地产市场化的转换。其间，中国地方政府借助租赁和出售土地获得了巨额财政收入。

据追踪新兴市场经济数据的统计公司CEIC调查，2010年，中国地方政府的土地转让资金总额高达3万亿元人民币，占到地方政府财政收入的70%。

*贫困城市形势严峻*

中国经济问题专家鲍泰利担心，地价的急剧下滑会对地方财政造成冲击。

“关于中国地方财政对土地租赁资金的依赖，我看过各种不同的数据，其平均水平从30%到70%不等。所以，如果地价急剧下滑的话，很多地方政府的财政收入势必会受到很大影响。”

CEIC估计，2011年，中国地方政府的土地转让资金总额将下降到大约2万亿元人民币。

《金融时报》报导说，在这个过程中，受影响最大的可能是规模较小、财政收入较低、经济模式较为单一的贫困地区城市，因为这些地方政府对土地转让收入的依赖程度更高。

*地方政府赖土地而生*

总部设在麻萨诸塞州的林肯土地政策研究所的研究文章指出，中国在1990年代中期推出了税务改革后，地方政府虽然承担77%的公共开支，但却只能获得46%的财政收入。这种失衡在一定程度上加剧了地方政府对土地收入的依赖。

约翰霍普金斯大学的中国经济问题专家鲍泰利认为，中国银行业监管部门和财政部必须通过直接财政扶持和债券市场融资等方式防止地方政府陷入违约困境。但是他说，减轻地方政府对土地收入需要结构性的改革。

“自从1994年的财政改革以来，很多地方政府对土地转让资金变得过于依赖。这是很危险的倾向。长期来看，中国地方财政应该向地产税的方向转移，这会带来更多的稳定。”