美专家建议对中国所持美元资产征税

第三轮美中战略与经济对话即将在华盛顿举行。预计，中国人民币汇率以及美国的巨额财政赤字将继续重要议题。与此同时， 美国专家建议，对话期间，美国应该提出对中国持有的美元资产征收所得税，以迫使人民币更好地反映市场价值。

美中新一轮战略与经济对话将于5月9号到10号在华盛顿举行。会议将由美国财政部长盖特纳和国务卿希拉里·克林顿主持。中国方面的代表是副总理王歧山和国务委员戴秉国。由于美中在美国债务、出口以及人民币汇率方面的分歧不断加大，预计上述问题将主导本次会谈。

这个月早些时候，美国财政部表示，将会等到本次会谈之后，再发表是否要将中国列为货币操纵国的汇率报告。

美国专家建议，与其抱怨北京操纵货币，不如采取更为有效的行动迫使中国放弃人为低估人民币的做法，而其中最有效的就是对中国持有的美国金融资产征收所得税。他们希望奥巴马政府在本轮战略与经济对话中提出这种可能性。

华盛顿智库彼得森国际经济研究所的约瑟夫·加里翁(Joseph Gagnon)和加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)在《外交事务》杂志上撰文说，为了低估人民币对美元的价值，中国通过购买以美元计价的金融资产，主要是美国财政部发行的各类国债来推高美元的币值。因此，美国财政部可以预扣中国所持美国国库券利息的所得税。每向中国人民银行支付100亿美元的国库券利息，财政部可以预扣30%，也就是30亿美元的税。

星期五(4月29号)，银行间外汇市场人民币对美元汇率中间价突破6.50。至此，自今年年初以来，人民币对美元已升值约1.9%。

赫夫鲍尔在接受美国之音采访时说，虽然如此，加上中国外贸盈余在GDP中份额的大幅度下降，人民币仍然有升值的余地。不过他承认，奥巴马政府在本次会谈中提出征税的可能性不大，但是国会中肯定会有人采纳这样的建议。

他说：“我不认为这个可能性会很高，我们只是把这样的观点抛出来。决策者们通常会经过一段时间才会接受新的观点。我认为，这个观点更有可能被批评中国的国会议员们接受。奥巴马政府，在这个问题上，也就是财政部，他们已经制定了本次会议的议程。”

他解释说，与针对中国出口产品征收关税或是实施配额相比，这笔税既符合国际规则，也不会扰乱国际贸易。不过，这样做的一个前提是美国根据正当的程序修改或者废除与中国达成的税收协定。他说，根据现行的美中税收协定，中国通过购买美国国债，以及两房(房利美和房地美)等公司的债券所获的利息并不需要向美国支付任何所得税。

他说，对中国所持美国资产的利润进行征税肯定会激怒中国人，然而，中国从本质上说并没有别的方法进行还击，因为美国所持有的中国资产还不及中国所持有美国资产价值的10%。另外，一旦中国对美国的出口商采取不公正对待，如随意加征关税，美国仍保留动用贸易制裁的权利。另外，国会可以制定法律，对征税进行授权，这样一来这种方法就可以用于任何操纵货币的国家。

不过，他说，这样做也有一定的风险。但是，担心中国可能会停止购买美元资产或是抛售美元资产，从而使得美国的巨额财政赤字无法获得足够的资金支持，这种担心被夸大了。

他说：“确实有风险，这我同意，但是我认为风险很小。如果是循序渐进地这么做，我想不会造成恐慌或是美元的暴跌。因此我认为，这种风险被夸大了。而且，我确实认为，我们必须迈入正途。我想这应该是一种声明，不仅对中国，也是对美国自己，我们不能再严重依赖外国资金来支撑美国的发展。”

他说，美国依赖中国购买美债来支撑经济发展无异于饮鸩止渴。他还说，对中国持有的美国金融资产征税对美中来说是“双赢”。

他说：“我认为，与购买美元资产相比，中国有更好的地方来利用这笔资源。美国国债的收益率只有4%或是3%。 在中国，尤其是中国的西部地区，你可以投资房产、医药设施、道路、教育等。”

赫夫鲍尔说，对中国在美国的投资进行征税也可能会赢得中国国内民众的支持，以阻止中国央行人为操纵购买美国国库券的行为。从技术角度说，美国预扣这笔税收将增加中国操纵货币行为的损失，明确表明美国不欢迎中国购买美国资产的态度。

赫夫鲍尔和同事在文章中说，如果中国停止操纵其货币，美元对人民币就将贬值，从而推动美国的出口和经济增长。文章还说，人民币升值20%，将会使美国经常账户赤字减少500亿美元到1250亿美元之间，相应地增加30万到75万个工作岗位。