智囊机构报告呼吁重振美国制造业

华盛顿一个智囊机构发布的最新报告显示，处于危机中的美国制造业不仅导致数以百万计的工作流失，更将会使美国丧失对未来的把握。该报告呼吁政府和国会制订出一个国家制造业战略，以重振美国制造业。

在这份由信息技术与创新基金会发布的最新报告中，作者警告说，美国的制造业在上一个十年中丧失了近6百万个工作机会，并有4万2千个工厂关闭；而更糟糕的是，美国的制造业竞争力实际上也在迅速滑落。

报告认为，美国国内对制造业部门的现状和未来缺乏共识； 除非能够在肯定制造业的重要性，承认制造业部门目前处于不健康状态，以及认为有必要制订一个国家制造业政策等问题上达成一致，将难以推动这方面的对话。

*贸易赤字负面影响未来福祉*

在4月26日该基金会举行的报告发布会上，报告共同作者斯蒂芬·伊泽尔(Stephen Ezell)说，制造业对美国经济的重要意义毋庸质疑。他们的报告中就此列出了五个要点。

伊泽尔说：“第一个原因是，我们需要一个强大的制造业部门，才能够消除我们的贸易赤字...贸易赤字对于我们为什么很重要？因为贸易赤字相当于加之于下一代人的隐性税赋，会对他们未来的福祉造成负面影响。”

他说，有人认为美国并不需要制造业部门来平衡贸易，只要推动服务业和农业等非制造产业的出口，就能够消除贸易逆差。但伊泽尔说，事实上，制造业在美国的出口中占据的份额高达57%，因此要促进出口，必须依赖一个强大的制造业部门。

*研发创新不足*

除此之外，报告认为，制造业是整体就业增长的驱动力，也是研发和创新活动的主要源泉。伊泽尔在谈到制造业和服务业的关系时说，这两个门类其实是密不可分，并且相辅相成的。同样，他指出，制造业转向海外，也导致研发部门的流失。

伊泽尔说：“事实上，你无法将研发和制造业以及其他包含技术成分的产品切分开来。它们之间是相辅相成的。你可以清楚地看到，90%的电子类产品的研发是在亚洲进行的。这是因为，随着制造业转移到海外，研发也随之转移。”

伊泽尔说，这部分解释了，为什么从1987年到2008年，美国公司在海外进行的研发要比它们在本土的研发增长快出2.65倍。

报告强调的最后一个要点是制造业还攸关美国国家安全利益。伊泽尔说：“如果要使我们的国防处于技术前沿，我们就必须拥有世界上最为精良的制造业。但不幸的是，我们看到当美国的制造业基地不断转移到海外时，我们的国防工业基地也在流失。”

伊泽尔说，目前美国国防产业所需的一些关键技术在国内的资源已经处于濒危状态，例如先进电池和适用于外部空间的电子产品等。他说，当国防产业越来越依赖全球供应基地，供应链也时常会受到牵制，以导致美国国内国防产品制造受到延滞。

*呼吁创建先进制造业基地*

报告认为，许多对制订国家制造业战略持反对意见的人声称，美国制造业处于相当健康的状态，工作流失的原因在于卓越的生产率；另一些人则认为，制造业在全球各地都处于下滑状态，因而美国制造业的相对滑落并不特别值得关注。

伊泽尔说，他们在报告中驳斥了这些论调，并呼吁美国象其他主要工业化国家，甚至中国等新兴经济大国一样，制订出一个国家制造业战略。他说：“我们为什么需要一个国家制造业战略？首先，其他国家有各自的国家制造业战略。这使得它们能够处于世界技术的前沿。”

伊泽尔以先进电池技术为例，指出德国、日本，以及中国都在该技术的研发方面都有国家政府方面制订的策略，以及相关投入承诺；而美国的公司在这方面只能单枪匹马地在国际市场上与有着政府投入撑腰的外国公司进行竞争。

这份报告希望美国人认识到，美国制造业工作机会的流失并不能简单地以高生产效率导致更少工作机会的道理来解释；其实其原因更在于国际竞争力的丧失所导致的产出衰退。

报告强调，它所呼吁制订的国家制造业战略并非是要重建老旧工业，而是要让美国的制造业能够在全球经济中处于竞争优势。再者，这样的战略也不是笨拙的优胜劣汰式的产业政策，而是如何对美国的税收体制、监管制度，以及创新政策环境等做出规划，使美国成为世界上最具有吸引力的先进的制造业基地。