认识美国国会(10): 国会休会与政治任命

美国国会处于休会期，奥巴马总统在国会休会期间任命了几位政府官员。正在夏威夷度假的奥巴马总统12月29号任命了六位政府官员；包括司法部副部长，政府印刷局局长，以及美国驻土耳其、叙利亚、阿塞拜疆和捷克大使。

总统任命官员，也叫政治任命，需要得到参议院批准。目前国会在休会期间，新国会(第112届国会)2011年1月5号上任。总统在休会期间任命的官员叫做休会任命。

*总统的宪法权力*

参议院历史学家里奇介绍，根据宪法总统有权在国会休会时任命官员。他说：“早期的美国国会只有不多几个月的会期，但是总统有时候必须立刻任命官员，使政府继续运转。总统在休会期间的任命是有限的任命，国会复会后参议院仍然要决定是否批准这项任命。”

如果参议院不批准， 奥巴马总统任命的这六位官员的任期到明年底就要结束。

*为什么在休会期任命*

在19世纪，一年里国会开会的时间只有少数几个月。20世纪以后，国会会期延长，大部分时间都在开会。历史学家里奇说，总统可能早就提出了一项任命，但是参议院未采取行动。

他说：“参议院没有对这项任命采取任何行动，不一定是因为这项任命有争议，有时候可能只有一两个议员反对这项任命，其他议员并不反对；有时候总统任命的人选的确具有争议性。”

比如布什总统当年任命联合国大使博尔顿就是一个非常有争议的人物，由于他的强硬路线和一些极端保守观点，民主党和一些共和党人反对他担任联合国大使。布什总统在2005年8月国会休会期任命他为联合国大使。但是他最终未获得参议院批准，2006年12月他的联合国大使任期结束。

奥巴马总统这次任命的司法部副部长詹姆斯.科尔遭到共和党人强烈反对，因为科尔主张利用非军事法庭来审判恐怖嫌疑份子。有共和党议员甚至说这是奥巴马总统做出的一个最糟糕的任命。这反映出两党在对待恐怖嫌疑份子问题上的分歧。

*28个休会期政治任命*

每个总统趁国会休会时任命的政治官员数量不同。布什总统在两个任期内做出170个政治任命，克林顿有将近140个。奥巴马总统今年做出了28个国会休会期政治任命。有时候总统也可能与国会达成协议，不在休会的时候任命官员。