奥巴马宣布出口管制改革方案

美国总统奥巴马星期二宣布了出口管制政策调整方案，对现行的出口产品的安全审查程序予以简化，大幅度缩小了控制范围。奥巴马说：“新体系将加高对我们最敏感项目出口的防护墙，同时降低对那些重要性较弱的产品的出口限制。”

经过一年的努力，奥巴马政府终于完成了对现行出口管制体系存在弊端的调查和研究，制定出一套完整的改革计划。奥巴马在商务部举行的一个年会上说，现有的管制体系“过于复杂，存在太多的叠床架屋的现象，保护的东西太多， 削弱了我们对保护国家安全至关重要的东西的关注。”

改革方案包括了几大变化。一个是现在的多种控制清单被简化为一个，现有的控制项目中有大约1/3被解除了控制。受到控制的项目主要跟国防有关的技术和服务。

再一个是对出口产品的控制范围和控制级别提出了新的审查标准，并成立一个“出口执行协调中心”负责控制清单的确定工作。

第三个主要变化是提出了出口管制项目审查的新标准。新标准分为三个层次：最高标准适用于那些对美国保持军事和情报优势至关重要的产品，其获取途径只有美国盟友。中等标准是针对那些对美国保持军事或者情报优势具有重要作用，但获取途径大体限于美国的盟友与伙伴。最低标准适用于那些对美国虽然具有重要的军事和情报价值，但获取途径比较广泛。

最高层次的产品的出口受到严格的控制。无论出口到任何地方，这些产品都需要有出口许可。而中间层次的产品，如果是出口到美国的盟友和伙伴，可以享受出口许可豁免。对于敏感度较低的最低层次的产品则不需要申请出口许可。

就像出口管制改革过程中出现的激烈争论一样，新的改革方案一公布，各方专家的反应也截然不同。自由派智库卡托研究所贸易政策研究室主任丹尼尔·格里斯沃德(Dan Griswold)对这个方案的出台表示欢迎。他对美国之音说：

“我认为，美国早就应该重新审查出口管制系统了。这个体系是冷战的产物，完全不能适应目前的高科技和供应链全球化的需要，伤害着美国的制造业，影响着美国的出口，而且无助于美国安全的加强。”

格里斯沃德表示，高科技是美国的强项，具有很大的出口潜力。新的改革计划加强了对最敏感产品和技术的保护，同时也将推动美国出口五年翻番的目标。他认为，无论是从安全角度还是经济角度看，改革出口管制都是必要的。格里斯沃德说，行政部门和国会早在15年前就应该做这件事了。

但是，美国工商理事会的政策研究员艾伦·托尼尔森(Alan Tonelson)则持完全相反的看法。托尼尔森对美国之音说：

“我们认为这个计划是非常错误的。总统显然为了换取一些实际上不存在的经济利益而让国家安全承担很大的风险。受到国家安全控制影响的出口数量绝对是最小的，基本上是高科技产品。它们在美国出口总额中所占份额只是一个零头。”

托尼尔森指出，行政部门希望通过放宽出口控制来达到增加就业、扩大出口的目的是行不通的。托尼尔森认为现在应该做的不是放弃现行制度，而是需要加强，堵住其中存在的一些漏洞，比如如何避免让美国的军民两用技术和产品流往那些被美国视为麻烦的国家，如中国。

华盛顿资深的出口管制专家威廉·鲁特(William Root)对奥巴马总统的这次改革努力则表示谨慎乐观。他说，过去美国多届政府也做出过类似的努力，试图改革出口管制体系，但是都没有成功。这次的尝试看上去不错，但最终是否能够成功还需要观察。鲁特对美国之音说：

“这是美国总统亲自参与的一次改革努力。此外，国防部长直接在改革中发挥主导作用也是第一次。根据现在公布的情况看，这是朝着一个更大的目标迈出的一小步。”

鲁特解释说，这个大目标就是进行政府机构调整，看是否需要建立一个新的常设政府机构统一管理出口产品的安全审查工作。这些事情必须经由国会批准才能最终落实。

白宫方面似乎对放宽出口管制对出口的推动作用颇有信心。白宫的一项研究显示，如果使用新的标准，原来军需品清单和商务部控制清单上的1．2万个产品中，大约74%的产品都可以列到限制性较低或者不需要控制的级别。而剩下的四分之一产品没有一项可以被列入需要申请出口许可的最高层次。