美国国务院主管东亚与太平洋事务的副助理国务卿施大伟（David B. Shear）7月7日在卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）研讨会上就海峡两岸关系发表演讲，重申了美国处理与台湾关系以及与中华人民共和国关系的原则，并对《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA) 的签署给予正面评价。以下是演讲全文。
东亚与太平洋地区：新的谈判时代的海峡两岸关系
引言
赖 主任、包道格（Douglas H. Paal）副主席、贵宾们：十分荣幸能在海峡两岸关系发展的这一十分重要、充满希望的时刻应邀在这个论坛上发表讲话。几十年来，构想和推测“海峡两岸可能 发生的各种危机”成了冷战研究中的一个分支领域。近年来的事态发展则可能预示着一个新的分支领域的兴起——“海峡两岸可能获得的各种机会”——这种看法是 否过于乐观了呢？
通过对话和民间交往缓和海峡两岸的紧张关系是美国几十年来的一贯目标，两岸关系最近出现了引人瞩目的突破， 我认为我们是有一份功劳的，因为我们帮助奠定了建设性的基础。三十多年来，基于美中三个联合公报和《台湾关系法》（Taiwan Relations Act）的“一个中国”政策成功地指引了我们与台湾的关系以及与中华人民共和国的关系。我们的政策建立在几条简单原则的基础之上。我将这些原则陈述于下：
-- 我们不支持台湾独立。
-- 我们坚持认为海峡两岸的分歧必须以和平方式、根据海峡两岸人民的意愿予以解决。
-- 我们欢迎双方作出积极努力，进行旨在缓解紧张关系、增加海峡两岸各种接触的对话。
-- 我们反对任何一方试图单方面改变现状。
-- 我们坚定地承诺履行我们根据《台湾关系法》承担的义务，包括提供使台湾能够维持足够防卫能力所必需的物品与服务。
我深信，美国历届政府一贯地、不偏不倚地奉行的政策帮助保证了台湾的繁荣并推进了台湾的民主发展。同时，我们的方针也使我们得以与中华人民共和国发展建设性关系。
近期两岸关系的发展
我 认为，可以实事求是地说，目前海峡两岸的经济与文化关系比过去几十年中的任何时候都更加健康。直接的旅行、运输和邮政服务已经成为常态。目前，大陆与台湾 之间每周有270多个直通航班。预计今年将有100多万大陆游客赴台湾旅游。金融和投资关系继续深化，执法合作不断增加。所有这些发展都促进了海峡两岸的 接触，从而有助于巩固地区和平、稳定与繁荣。
海峡两岸经济合作框架协议
上个星期 在重庆签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（简称《框架协议》）加快了这一积极趋势。这项协议将降低或免除数百种商品的关税，还为方便海峡两岸相互投资和 实现海峡两岸金融服务自由化提供了框架。未来的谈判将增加降低关税的商品种类，实现服务贸易的自由化，使这项协议涵盖的范围进一步扩大。
我 们的专家还没有机会充分研究《框架协议》的细节，因此无法对它的具体内容作出评论。然而我们对于这项协定必然会促成的更多贸易和民间交往表示欢迎。美国乐 见经济整合的范围日益扩大，全球贸易壁垒进一步降低，事实证明这是促进增长和繁荣的有效途径。开放而公平的贸易环境对于美国公司、美国整个国家以及全球经 济都有好处。就在上一周，奥巴马总统宣布实施一项完成《美韩自由贸易协定》（U.S.-Korea Free Trade Agreement）的计划。美国一直是降低亚洲贸易和投资壁垒的主要推动者。随着《框架协议》在未来的演进，它将有助于把这个目标化为现实。
《框 架协议》另一个重要的目标应该是降低台湾的非关税贸易壁垒以及为美国和其他外国公司在台湾设立区域运营基地提供便利，从而使台湾成为更有吸引力的贸易和投 资地。如果《框架协议》要真正取得成功，美国和其他国家的公司也必须同受其益。我们欣见台湾官员已经开始鼓励美国公司探索对台湾的投资机遇，以便利用预期 台湾根据《框架协议》进一步扩大中国市场的优势。我们希望《框架协议》能够刺激美国经济在该区域的扩展，包括增加美国对台湾和中国的出口。
台湾在国际社会中的角色
台 湾理解《框架协议》不只是关于海峡两岸的关系。马英九总统强调，在《框架协议》签订之后，他希望台湾能够和其他贸易伙伴达成新的贸易协定。根据世贸组织规 则，只要符合其标准，任何成员都可以和其他成员自由谈判贸易协定，我们认为台湾亦不例外。这些条约将会进一步提升台湾通过参加世贸组织和亚太经济合作组织 （APEC）建立的贸易联系。随之产生的增长最终将有益于该地区的所有经济体，包括台湾和中国。
确实，在贸易之外，我们希望 看到台湾更充分地参与从贸易、卫生到环境的广泛国际议题。台湾已经一再显示它可以在国际社会中扮演重要的角色。海地发生惨烈的大地震以后，台湾派出救援队 协助救援，并且提供了可观的援助。我们很乐于协助促进台湾的努力，包括帮助台湾救援队和美国以及其他国家的救援队建立联系。台湾在过去两年以观察员的身分 参加了世界卫生组织（WHO）的最高权力机构世界卫生大会（World Health Assembly），因此正在全球卫生议题上发挥更重要的作用，而美国以促成这项成果为荣。台湾已是亚洲开发银行（Asian Development Bank）、亚太经济合作组织和世贸组织等重要经济组织的成员并充分参与其活动，对于推动贸易自由化不遗余力。我们坚决支持台湾以有意义的方式参与所有适 当的国际组织，以便把台湾的专长用于造福全球社会。
美国与台湾的经济关系
台湾是我们最重要的经济伙伴之一，名列第九，超过意大利、印度或巴西，去年的双边贸易总额超过460亿美元。美国是台湾最大的外国投资者，累计直接投资额超过210亿美元。
最近的统计表明，随着美国与台湾从去年的经济衰退中复苏，两国间贸易在2010年迅速增长。我们有非常好的经济关系，但是它还可以更好，也应该更好。
正 如我所指出，台湾已明确表示，希望与美国及其他一些国家达成自由贸易协定。美国此刻并没有计划开始与台湾商谈自由贸易协定，而是正在寻求深化双边经济合 作，遵循我们的《贸易与投资框架协议》（TIFA）解决贸易和投资问题。我们多年来有过许多成功的例子，包括去年台湾加入世界贸易组织的《政府采购协定》 以及台湾在保护知识产权方面取得的大幅改善。
尽管我们有着非常好的关系，但美国和台湾过去两年里在贸易问题上缺乏进展，这使 我感到失望。对于台湾对某些美国牛肉及牛肉产品进口的限制以及不必要的、繁琐的进口和检疫措施，我们不无忧虑。我们去年10月已就牛肉达成一份双边议定 书，这个议定书符合科学研究、国际准则以及台湾自身的风险评估，这项评估也认定美国牛肉是安全的。虽然如此，上述限制措施还是被付诸实施。台湾不履行这份 双边议定书使我们的贸易关系复杂化了。
另一方面，对美国和台湾而言，重要的是不要让牛肉进口的纠纷给我们非常好的贸易关系蒙 上阴影。马总统表示，台湾不仅要改善与中国的贸易关系，还要改善与美国和其他伙伴的贸易关系，这样做很重要。我完全同意。台湾和美国有一个重要的贸易和投 资议程，我们希望能与台湾共同努力，为TIFA程序注入新的活力，使我们尽快举行下一次TIFA会议。
美台关系
美 国人民和台湾人民因共同的价值观念连接在一起。台湾的开放性、国际性、生机勃勃的民主政体和社会及其经济活力、人民的热情和友好都让美国人民为之赞叹。我 第一次去台湾是在1978－1979年间，作为台湾大学的学生。当时我住的和平东路和新义路街区现在已经大为改观。同样，台湾的政治和经济制度也发生了演 进。三十年来，这个岛屿取得了惊人的经济增长，面目一新，而制度上的演进则加强了这种变化。美国伟大的历史学家、中国史专家约瑟夫·莱文森（Joseph Levinson)曾经说过，那些19世纪末20世纪初倡导革新的中国知识分子所面临的基本问题是：“如何才能既做中国人又有现代化？”过去六十年里台湾 的政治、社会和经济发展已经证明，不仅可以既做中国人又有现代化，而且还可以全面实行民主。世界上走向现代化的各个地区均可以此为榜样。通过《框架协 议》，台湾与整个地区以及与美国这样的传统伙伴的双边关系得到改善，并参与一批国际和地区组织。它向全世界表示，它是国际社会中一个重要和宝贵的成员。美 国为此深受鼓舞，而且我们希望看到这些变化持续下去。
两岸关系的未来
过去几十年 来，东亚地区日益繁荣，财富大幅增长，这并非只是运气好，而要归功于辛勤劳动、务实外交以及有关各方的英明领导。东亚成功故事的最新篇章是台湾与中华人民 共和国重归于好。双方在过去两年里采取步骤增加接触，寻求共识，缓和紧张关系，应该得到赞扬。台湾与中华人民共和国之间的关系仍在演变。未来经济和政治互 动的范围将取决于海峡两岸的人民及其领导人，而台湾生机勃勃的民主程序亦将发挥引导作用。
无论以何种尺度衡量，过去两年里我们所看到的两岸关系的进展都是前所未有的。正如这次会议的议题所昭示，我们确实处在一个新时代，一个美国热烈赞赏的新时代。我们鼓励台湾和中华人民共和国继续努力扩大和发展和平关系。
非常感谢。
（完）
