美国财政部在6月8日向国会递交的半年期汇率报告中说，中国人民币确实被低估，但是报告没有将中国指为货币操纵国。这个决定虽不令人意外，但仍招致各方批评。
在报告发布的同时，财政部长盖特纳敦促中国让人民币尽快升值。华尔街日报的报导认为，财政部方面的这两种姿态反映出奥巴马政府在劝诱北京改变经济政策时难以拿捏施压的尺度。
美国财政部有义务每半年向国会递交一份有关全球货币和汇率的评估报告。作为美国最大的贸易顺差国，中国的汇率政策一向是这个报告的焦点，也使它成为向中国货币政策施压的一种方式。
这份报告本该于今年4月15日前递交国会。但是盖特纳4月3日公开表示，财政部计划推迟发布该报告。他同时私下敦促中国在人民币升值问题上采取重大步骤。
在6月举行的多伦多20国集团首脑会议前夕，中国宣布重新实行更灵活、更以市场为基础的汇率机制。
鉴于北京方面作出此番表述，外界已经相当肯定地认为，这次财政部不会将中国列为货币操纵国。
财政部在其汇率政策报告中将中国有关汇率政策的表态称作是其政策转变的一个“重大发展”。报告说，在北京6月19日作出这番表述后的第一个交易日，也就是6月21日，人民币当天兑美元汇率上升0.43%；而从那时到7月2日这段时间，人民币兑美元总计升值了0.81%。
但是，报告仍然强调，各方面事实都表明，人民币仍然被低估。财政部表示，要准确地评估中国最近的汇率改革能否纠正人民币被低估的问题，还需要一段时间。
*史剑道：报告有用意*
美国保守智囊机构传统基金会的中国经济问题研究员史剑道(Derek Scissors)认为，财政部在处理这份报告时，有自己的用意。
他说：“(财政部的)策略在于告诉中国和(美国)国会，尤其是国会，美国对于中国当前控制货币的情况很不满。现在的趋势看起来似乎不错。因此没有(给中国)贴上货币操纵国的标签。但是这种趋势应当持续下去。中国不能认为没被贴上操纵国标签就表示美国认可了现状。美国推迟使用这个标签，是让中国有时间加以改进。这是它希望给中国，同时也是给美国国会方面传递的信息。”
*议员批评*
尽管如此，这份报告出台后仍然招致国会两党多名议员的批评。
美国广播公司(ABC)报导说，参议院财政委员会共和党参议员格拉斯利(Chuck Grassley)说，政府又一次不愿将中国认定为货币操纵国的做法并不出人意料。但是他说，中国最近在汇率上虽有些许动作，但总体上并没有放弃对货币的严格控制。格拉斯利批评说，财政部的决定与事实并不相符。
该委员会的另一名共和党参议员哈奇(Orrin Hatch)则称“这份报告是可笑的”。他说：“如果我们希望中国按规则行事并且停止操纵(人民币)，那么本届政府就必须停止发布胆小的报告。这是攸关我们国家无数工作的严肃问题。”
*莱文议员：应考虑向WTO申诉*
众议院拨款委员会的民主党众议员莱文(Sander Levin)则表示，国会和政府应当全面探寻就中国以货币政策作为不公平补贴方式的问题向世贸组织提出申诉的可行性。
不过，莱文提出的“世贸申诉路线”需要由行政当局作出决定。华尔街日报说，奥巴马政府还没有对采取这类行动表现出兴趣。
此外，传统基金会的经济学家史剑道认为，这在技术上存在难度，同时也会令问题过于政治化。
他说：“要想通过世贸组织解决这样的问题会牵扯很多实际问题。世贸组织并不管货币问题。并不是说世贸组织不应该起到任何作用......但国会不应当在这中间扮演什么角色。”
*舒默议员：继续寻求立法惩罚中国货币政策*
对中国货币政策一直持强硬态度的来自纽约的国会参议员舒默(Charles Schumer)称这份报告“既令人失望也不令人惊讶。”他表示会寻求立法对中国的货币政策进行惩罚。
代表美国制造业的美国制造业联盟(Alliance for American Manufacturing)在对财政部报告表示失望的同时，也希望国会方面采取相应行动。该联盟发言人史蒂文·卡波佐拉说：
“中国在上个月20国集团会议前所作宣布的决定只是做做样子而已。但不幸的是，奥巴马政府看起来竟然会相信这种令人难以置信的承诺。我们认为国会必须针对中国操纵货币通过强硬法案，让美国的商业和工人能够在公平的环境中竞争。”
但是史剑道认为，舒默等参议员可能会等到10月份财政部递交下一期货币政策报告后才会采取行动。
