美海外税收制度影响竞争力和国家形象

在世界工业化国家中，美国是唯一一个向海外公民双重征收个人所得税的国家。专家批评，在海外工作的美国人数因此大幅度减少，尤其是严重妨碍美国企业在亚洲的竞争力，影响美国在海外的公共外交，因此需要进行改革。

美国税法规定，美国公民在海外的任何收入都必须纳税。虽然2009年国税局将公民海外个人所得税免税额从2008年的8万7600美元提高到9万1400美元，但2006年美国国会通过的税收增加防范与和解法案(Tax Increase Prevention and Reconciliation Act)对美国税法911条款进行改革，规定公民的纳税税率需按免税扣除前的收入总额计算(过去是扣除后额度)，极大提高了税率，降低了免税额度。

此外，从事个体经营的美国公民支付海外住房费用过去可以完全免税，新税法规定，住房费用免税按照个人免税额16%的比例计算，最高不得超过2万7420美元。

*美国雇员减少*

部分专家因此认为，美国海外税制改革极大增加了美国公民在亚洲地区的生活负担。香港世邦魏理仕(CBRE)公司经理里克·桑托斯(Rick Santos)说，在亚洲地区美国企业工作的美国人近年来因此下降很多，美国跨国公司海外主管现在以外国人为主。

他说：“为海外美国公司工作的美国人现在人数稀少，几乎就像偶尔看见猫头鹰一样。原因是，雇用一名澳大利亚人、或一名英国人，人工可能节约30%，会容易很多。他们在一些国家甚至不用为本国纳税，香港、新加坡的个人所得税率也只有16%到18%。如果一名员工的人工可以节约30%到40%，就可以让美国人回家了。”

*妨碍海外竞争*

常年住在越南的美国商会亚太理事会主席布劳克(Walter Blocker)对亚太地区的激烈竞争有切身体会。他认为，美国海外雇员减少，海外市场缺乏推动力，直接妨碍了美国海外竞争、特别是亚太地区新兴市场的竞争。

他说：“新兴市场国家今天的现实是，就地竞争很关键。美国招牌，大公司旗号，仅靠这些无法做成生意。在当地签约，不管大小，都很靠关系。培养关系，需要时间，你必须置身于我们生活工作的社区，并积极参与，才能建立商业成功所需要的关系。”

*妨碍出口*

公共政策游说企业杜特扩全球公司(Dutko Worldwide)管理主任格雷格·马斯特尔(Greg Mastel)2003年曾任国会参议院财政委员会(Senate Finance Committee)首席经济学家，他批评双重税制无助于奥巴马总统提出的增加出口目标，因为海外美国人是美国产品最好的推销员，能提高美国商品的市场准入。

他说：“在海外工作的美国人能实际增加美国出口，美国人减少，出口就会下降。如果能将911条款彻底废除，不征个人海外所得税，美国出口就会增加144亿美元，这是不小的数目，效益超过大部分自由贸易协定。”

*不利美国形象*

马斯特尔还指出，在海外工作的美国人其实还能帮助美国扩展公共外交，在很多地区他们可以说是难得的美国形象大使。如果美国继续双重征税，迫使海外美国员工减少，在一定程度上说，会妨碍美国的国际交流，不利于美国形象在海外的塑造。

他说：“美国人不到海外工作，或人数减少，影响超越经济价值范畴。很多人认为，这些人是美国在海外最好的大使，在很多国家，这些美国人就是他们每天所能看到的美国。如果你为海外的美国人增加税收负担，这会对世界对美国的看法产生很多无形而又真实的影响，也会对美国人对世界的看法产生真正的影响。”

这些专家都希望国会立法，彻底消除税法911条款的不利影响。