俄修法减轻对部分非政府组织压力

由于害怕爆发颜色革命，俄罗斯几年前曾通过专门法律，大大限制了非政府组织的活动。最近俄罗斯计划修改相关法律，以便减轻非政府组织活动的压力。但有关人士认为，修改后的法律将使当局控制的非政府组织的活动变得轻松，但那些国外资助的非政府组织的活动仍然将受到严重限制。

*总统向国家杜马提交草案*

俄罗斯总统梅德韦杰夫星期三向议会下议院国家杜马提交了一项法律修改草案。这项草案对目前实施的针对非政府组织的有关法律进行了修改。

法律修改后，非政府组织的登记和注册、向政府有关部门报告资金来源和活动情况的程序将比过去变得更加简单，官方机构针对非政府组织的检查次数也将大大减少。非政府组织的注册登记时间将从目前的几个月减少到两个星期。那些每年接受资助在10万美元之内的非政府组织仅需每年一次通知有关部门，而不必象目前这样必须按照繁琐程序定期向政府有关部门报告资金来源和支出状况。

*只对本土NGO有利*

但法律修改草案的起草者说，修改的法律仅针对俄罗斯本土非政府组织，那些在俄罗斯活动的外国非政府组织不会因为这项法律修改受益。

俄罗斯社会人权组织“雷雨”的负责人科兹洛夫说，2007年开始实施的非政府组织法律大大限制了非政府组织在俄罗斯的活动。为了应付法律规定的大量繁琐官僚程序，非政府组织疲惫不堪。他举例说，如果某个非政府组织每年举办理事会会议的次数达不到其自身章程规定的次数，司法官员完全可以按照法律关闭这家组织。

科兹洛夫说：“现在非政府组织面临的主要困难是，在登记时，俄罗斯司法部可以向非政府组织随意索取任何他们希望获得的资料。比如非政府组织之间的来往信件，同雇员签订的雇用合同等。司法部正在检查我们孰知的一家人权组织，司法部要求这家组织提供3年前他们雇用临时工的合同，类似的文件现在都很难找到。但修改后的法律要求司法部必须按照公开的清单向非政府组织索取有关文件。”

科兹洛夫说，按照现行法律，如果非政府组织提交的文件不够，或是不合格，司法部会立刻取消这家非政府组织的注册和登记。这造成两年来有数千家非政府组织被迫关闭。但法律修改后，允许非政府组织对有错误的文件修改，然后再次提交给司法部门。

*当初法律为避免颜色革命*

俄罗斯媒体说，当年制定针对非政府组织的法律是为了控制非政府组织的活动，从而避免在俄罗斯爆发颜色革命。

世界野生自然基金会俄罗斯办事处主任科斯金说，修改后的法律金仅对规模小的非政府组织有帮助。

人权活动人士科兹洛夫认为，法律修改后，司法部仍掌握有足够多的工具和手段可以对非政府组织施加各种压力。而且对于俄罗斯本国资助以及来自外国资助的非政府组织来说，修改的法律显得不能一视同仁，带有歧视特点。

他说：“如果非政府组织是俄罗斯本土的，资金来自俄罗斯国内，换句话说，这家非政府组织是亲政府或是当局控制下的非政府组织，那么这家组织的活动会因为法律修改而变得更加容易和轻松。但如果非政府组织的资金来自国外，那么非政府组织报告资金来源等工作仍然非常繁琐，活动仍然受到限制。”

法律修改草案的起草者说，预计修改后的法律在明年将实施。他们将继续下一阶段的工作，把法律修改的重点放在针对外国非政府组织上。

有政治分析人士认为，总统梅德韦杰夫倡导修改普京总统任内实施的非政府组织法，是为了给公众制造一种他是信奉自由、民主价值观念的领导人的印象。

关键词：俄罗斯，非政府组织，NGO，民主，自由