美国会议员重提货币法案

美国国会议员星期三再度提出针对中国的货币议案，并表示在目前的经济环境下，新议案过关的机率将好过以往。

来自美国中西部工业州的四位国会议员重提货币汇率议案，要求财政部对汇率失调超过18个月的国家输入美国的商品征收反倾销和反补贴关税。

议案没有提及任何具体国家，但是在记者招待会上，几位议员毫不讳言他们针对的目标。来自肯塔基州的共和党籍参议员吉姆·班宁(Jim Bunning)说：“中国压低人民币对美元的汇率，使得他们对美国出口的商品过于便宜，美国出口中国的商品过于昂贵。这种贸易既不自由，也不公平。”

*中国是议案针对的目标*

来自密西根州的民主党籍参议员戴比·斯达比诺(Debbie Stabenow)说：“简单地说，这项提案意味着，如果中国不采取行动依照金融规则浮动人民币汇率的话，我们将通过征收反补贴关税来抵消他们用欺骗手段获得的收益，以便创造一个公平竞争的环境。”

这项名为《2009年公平贸易货币改革法案》是2005年以来国会针对中国人民币汇率提出的至少五项类似提案的最新翻版。和以往相比，新提案允许遭受汇率扭曲损害的美国产业既可以要求通过反倾销、也可以通过反补贴的方式寻求反制措施。

此外，新提案把采取报复行动的标准设定为贸易国“实质的、可指控的汇率失调”(fundamental, actionable misalignment)。和以往提案不同，这个标准无须证明外国政府蓄意操控汇率。

*议案再次提出的时机：美贸易赤字继续扩大*

主张自由贸易的华府智库美国企业研究所高级研究员克劳德·巴菲尔德(Claude Barfield)说，部分国会议员重提汇率议案的主要原因是美国贸易赤字的持续扩大和就业状况的恶化。

他说：“部分原因是，奥巴马政府上个月拒绝把中国定义为汇率操控国，近期看起来也不会就此采取任何行动。所以，这些议员认为应该有所动作，让这个议题重新获得关注。另外，我猜测最近恶化的就业数字和美国整体的经济状况也让他们认为议案会在民间获得更多支持。”

美国劳工部公布的最新就业数字显示，今年4月，美国新增失业人口接近54万人，失业率攀升至百分之8点9，达到1983年以来的最高水平。密西根等部分工业州的失业率已经突破百分之10。

与此同时，美国商务部公布的3月份贸易数字显示，美国贸易逆差从二月份经修正后的263.1亿美元增加到275.8亿美元，其中对中国的贸易逆差较也在3月份增加到156亿美元。

*提出议案的议员对议案的通过抱有信心*

前两届国会的多次汇率提案均未获得足够支持。但是，《2009年公平贸易货币改革法案》的主要推动者之一，来自俄亥俄州的民主党籍众议员蒂姆·莱恩(Tim Ryan)在记者会上表示，反对中国汇率政策的联盟正在扩大。

莱恩说：“我们现在的机会要好过以往任何时候。之所以这样说，是因为现在国会里来自俄亥俄、宾夕法尼亚、以及其它受到汇率操控影响的中西部工业州的议员数量显著增加。此外，国际和美国国内的经济气候也增加了我们成功的机率。”

*巴菲尔德：美国贸易逆差与人民币汇率无关*

不过，贸易问题专家巴菲尔德认为，美国贸易逆差从根本上是由国内高消费和低储蓄造成的，和人民币汇率无关。即使中国按照美国的要求大幅度调高币值，美国还是要从其它国家进口。此外，在美国赤字开支的财政环境下，可以预见的将来仍将依赖中国购买美国国债来为庞大的刺激计划提供融资。因此，很难想象奥巴马行政当局会把汇率问题当成双边的首要问题。

他说：“这项提案和美中国双边贸易的规模，无论顺差还是逆差，都没有什么关系。提案的含义是政治上的。我不认为我们可以把逆差问题从美中贸易或者美国关系全局中分离出来单独对待。就算是提案在国会过关，被送到白宫，奥巴马总统和他的高级幕僚们也不会脱离两国经济、政治、外交和安全问题单独审视贸易平衡。”

美国财长盖特纳将于本月底前往中国访问。盖特纳今年年初曾经在提名听证时把中国称为汇率操纵国，引起舆论关注。但他随后软化了这个立场。财政部在4月中旬发表的半年期报告中没有指责中国操纵货币，但认为人民币汇率仍然被低估。


关键词：货币法案，国会议员，人民币汇率，贸易赤字，失业，高消费，低储蓄